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中共連雲港市委關於制定第十三個五年規劃的建議

2015年12月14日16:28
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  (二?一五年十二月十日中國共產黨連雲港市第十一屆委員會第十一次全體會議通過)

  “十三五”時期,是我市深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,全面落實中央和省委各項決策部署,加快后發先至,推進國際化海港中心城市建設的關鍵時期,是全面建成小康社會的決勝階段,“十三五”規劃必須緊緊圍繞上述奮斗目標來制定。

  中國共產黨連雲港市第十一屆委員會第十一次全體會議,認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神,全面分析了國內外環境的新變化和連雲港面臨的新形勢,深入研究了我市發展的一系列重大問題,就制定“十三五”規劃提出以下建議。

  一、以全面建成小康社會為引領,推動“十三五”發展邁上新台階

  到2020年全面建成小康社會,是我黨確定的第一個百年奮斗目標。在認真總結“十二五”發展的基礎上,科學制定我市“十三五”規劃,推動全市經濟社會發展再上新台階。

  (一)“十二五”時期連雲港發展取得重大成就

  “十二五”時期,是連雲港搶抓重大機遇,實現快速發展的五年。面對復雜經濟形勢和繁重發展壓力,在省委堅強領導下,積極適應經濟發展新常態,抓住用好“一帶一路”等重大機遇,深入推進沿海開發,不斷深化改革開放,大力推進轉型升級,全面加強社會建設,順利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,以縣為單位總體達到省定2003版全面小康標准。

  綜合經濟實力穩步提升。地區生產總值突破2000億元,全社會固定資產投資、公共財政預算收入實現翻番,形成裝備制造、石化和冶金三大千億級產業。創新型城市建設深入推進,新醫藥產業創新能力全國領先。國家級開發區建成千億園區,在同類園區中不斷進位。獲批國家東中西區域合作示范區、國家級石化產業基地、國家級高新區。現代農業加快發展,農產品出口躍居全省首位。

  對外開放取得豐碩成果。被國家定為新亞歐大陸橋經濟走廊節點城市、中哈物流中轉基地和上合組織出海基地,成為全省“一帶一路”建設的核心區和先導區,中哈物流基地一期建成,上合組織國際物流園加快建設,開通“連新亞”、“連新歐”國際班列。對外經貿合作快速發展,利用外資累計超40億美元,外貿進出口總額翻番。舉辦連博會、中日韓海上絲綢之路國際論壇和國際執法安全合作論壇等交流活動,對外開放水平持續提升。

  發展基礎條件更加堅實。建成30萬噸級航道一期工程和30萬噸級礦石碼頭等標志性項目,贛榆、徐圩和灌河港區開港運營,港口邁入國際深水大港行列。建成疏港高速、臨海高等級公路、海濱大道等道路和快速公交系統,青連、連鹽、連淮揚鎮鐵路開工建設,隴海客運專線徐連段和新機場項目扎實推進。全面拉開城市框架,調整贛榆、海州行政區劃,建成區面積達204平方公裡,省級以上開發園區面積達到230平方公裡,承載力明顯增強。

  人民生活水平明顯提高。城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長10.3%、12.8%,低收入人口全部脫貧。民生“六大體系”建設取得階段性成果,社保體系全面覆蓋。城市飲用水源問題得到改善,老舊小區、背街小巷和棚戶區改造成效顯著。社會事業發展整體水平進一步提高。生態環境持續改善。法治建設滿意度與群眾安全感顯著提升。入選“全國十大幸福城市”。

  全面深化改革有力推進。以經濟體制改革為主軸,統籌推進各領域改革。政府職能轉變和機構改革加快推進,公布政府行政權力清單。六大國有企業集團組建運營。“三互、三個一”口岸大通關體制改革實現船舶進出港數據“一單五報”。農村產權交易市場體系更加完善。醫藥衛生體制改革取得突破。公共文化服務標准化取得積極成果。人大法律監督和政協民主監督方式方法不斷創新。黨的制度化建設全面推進。

  全面從嚴治黨開創新局面。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。認真落實黨委主體責任、紀委監督責任,反腐倡廉工作取得新成效。作風建設、基層組織建設、干部隊伍建設和統戰工作等取得新進步。大力弘揚社會主義核心價值觀,“雷鋒車”組、開山島“夫妻哨”、“最美基層干部”姜霜菊成為全國先進典型。

  經過“十二五”的實踐,我們取得了寶貴的經驗和啟示:

  抓住用好重大機遇是引領發展跨越的強大動力。面對“一帶一路”等寶貴機遇,必須乘勢而上,全力以赴,奮力爭先,不斷拓展發展空間、爭取政策支持、推進項目落實、引領發展跨越。

  發揮港口龍頭作用是增創發展優勢的關鍵所在。港口是立市之本。必須整合資源建好用好港口,加強海陸、東西雙向拓展和開放,構建海陸樞紐,更好發揮港口對經濟發展的引領帶動作用。

  做大做強產業經濟是必須長抓不懈的重中之重。產業強才能經濟強。我市適宜布大產業、上大項目、建大基地,必須突出產業經濟這個重中之重,增強定力、接續奮斗、久久為功。

  以人為本協調發展是必須始終把握的重要取向。堅持以人為本,增進民生福祉,才能真正讓群眾滿意。必須始終堅持發展為民、富民優先、造福於民,讓人民群眾共享改革發展成果。

  自強不息苦干實干是實現后發先至的根本保証。實現“后發先至”的目標要求,必須充分激發創新創業創優的強大內生動力,苦干實干、自強不息,奮發圖強、團結拼搏。

  發展過程中,還存在一些薄弱環節。如,經濟總量不大,縣域經濟薄弱,綜合競爭力不強,全面小康建設區域不平衡﹔工業經濟發展不快、項目支撐不足,重大臨港產業尚未突破,現代服務業發展滯后,人才、研發、金融等創新要素比較缺乏﹔集裝箱干線港地位尚未確立,港口帶動力不強﹔城市功能不夠完善,城市建設集聚度不高,海濱特色不夠鮮明﹔社會事業布局不夠均衡,發展不夠充分﹔基層黨組織作用發揮、領導干部擔當意識和責任意識、投資發展軟環境等有待進一步加強,這些都需要高度重視、切實解決。

  (二)“十三五”時期連雲港發展面臨的形勢

  和平與發展的時代主題沒有變,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發﹔我國經濟發展進入新常態,發展方式加快轉變,新的增長動力正在孕育形成﹔我省正圍繞“兩個率先”光榮使命,以“五個邁上新台階”為重點任務,著力建設“強富美高”新江蘇。這些都為我們創造了良好的發展環境和條件。同時,世界經濟復蘇進程緩慢,外需回落,大宗商品貿易縮減,國內重化工和冶金等行業產能過剩,資源環境約束增強,給發展帶來一定的困難和挑戰。

  展望“十三五”,國家深入推進“一帶一路”建設,與“江蘇沿海開發”、國家東中西區域合作示范區建設、國家創新型城市試點、長三角一體化和東隴海經濟帶發展等國家和省發展戰略相疊加,進一步強化了機遇效應﹔我市進入新型工業化和新型城鎮化的加速推進期,經濟規模達到一定量級,港口、園區等支撐發展的能力明顯增強,高鐵樞紐等建設帶來發展新機遇,將處於大投入、大建設時期,具備保持快速發展的良好條件。與此同時,周邊區域和同類城市的發展條件同步優化,對資源要素的吸引力大大增強,地區間發展競爭不斷升級和加劇﹔作為后發地區,擔負著轉型升級和加快發展的雙重任務,面臨著較大的壓力和挑戰,必須充分估計、有力應對。

  總之,“十三五”時期,我們將處於機遇疊加期、攻堅突破期、加快發展期和社會轉型期,必須切實增強危機感、緊迫感、責任感,抓住用好難得機遇,有效應對風險挑戰,不斷贏得發展優勢。

  (三)“十三五”時期發展的指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會精神和省委各項決策部署,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,貫徹“五大發展理念”,主動適應、把握和引領經濟發展新常態,抓住用好“一帶一路”等多重疊加機遇,實施“五大戰略”,加快港產城融合發展,全面建成小康社會,開創國際化海港中心城市建設新局面。

  (四)“十三五”時期經濟社會發展目標要求和城市發展定位

  按照中央和省委的部署,今后五年,我市經濟社會發展總目標是:全面建成小康社會,讓人民群眾過上更加美好的生活﹔城市發展定位是:國際化海港中心城市。具體目標要求是:

  ———綜合實力顯著增強。地區生產總值、公共財政預算收入保持兩位數增長,固定資產投資和工業總產值實現翻番。以徐圩為重點的臨港工業實現突破,建成國家東中西區域合作示范區,基本建成國家石化產業基地、精品鋼基地,開發區建成五大產業園區,高新區建設取得階段性成果。現代服務業快速發展,建設高鐵、空港和海港等三大商圈。農業現代化步伐加快,縣域經濟實力顯著增強。城市功能不斷完善,海濱城市特色彰顯,城鎮化率達到68%。創新型城市建設取得重大進展,科技進步貢獻率超過60%。

  ———“一帶一路”建設取得重大進展。基本建成中哈物流中轉基地,上合組織出海基地的體系布局基本形成,國際物流、內外貿易、產業合作、商貿服務和人文交流等功能全面增強。港口30萬噸級航道等重大工程全面完成,建成集裝箱干線港和“一帶一路”重要出海口、樞紐港。鐵路網基本建成,進入“高鐵時代”。成為“一帶一路”重要交通樞紐和物流中心,對外合作達到新的水平,全方位開放格局更加完善,“核心區”、“先導區”作用有力發揮,新亞歐大陸橋經濟走廊節點城市影響力不斷擴大。

  ———人民生活水平普遍提高。城鄉居民收入保持兩位數增長,富民增收與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,社會就業更加充分,創業致富蔚為風氣。形成更加公平可持續的社會保障制度。促進教育結構優化、教育資源均衡化。推進醫藥衛生體制改革,建設健康港城,居民健康主要指標達省定標准。市民居住品質提升,人居環境舒適。建成更加完善的養老服務體系。公共安全水平明顯提高,人民群眾的安全感持續提升。

  ———生態環境明顯改善。加強環境保護,生產生活方式綠色、低碳水平上升,單位地區生產總值資源消耗下降、主要污染物排放量削減均達到國家控制要求。健全生態文明建設推進機制和制度體系。保護山海資源,提升山體景觀特色,打造濱海、濱水生態廊道,讓天更藍、山更綠、水更清,環境吸引力明顯提升。

  ———社會文明程度大幅提升。社會主義核心價值觀得到自覺踐行,社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設取得新的成果,精神文化生活更加豐富,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚,在全社會凝聚起強大正能量。人民群眾思想道德、科學文化、健康等素質明顯提高,全社會法治意識不斷增強。文化事業和文化產業繁榮發展,公共文化服務體系更加完善,對外文化交流持續擴大。

  ———體制機制更加完善。全面深化改革持續推進,治理體系和治理能力現代化實現重大進展,形成系統完備、科學規范、運行高效的體制機制。市場化改革取得顯著成效,市場體系更加完善,政府作用更好發揮。法治連雲港建設扎實推進,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權得到切實保障,產權得到有效保護。黨的建設制度化水平顯著提高。

  (五)“十三五”時期發展的基本理念和重大戰略

  實現“十三五”發展目標,必須遵循中央提出的“六個堅持”原則,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實省委提出的“七大戰略”。具體結合市情實際,確立我市發展戰略。

  以港興市戰略。始終突出開放發展取向,抓住用好“一帶一路”等戰略機遇,大力發揮港口、口岸優勢促進開放發展,推進企業、城市、人才國際化,放大向東開放優勢,做好向西開放文章,拓展對內對外開放新空間,構建全方位開放新格局、新體制。強化港口龍頭地位,完善港口功能,打造便捷口岸,壯大港口經濟,顯著增強港口競爭力。強化港口對港產城融合發展的支撐作用,深化港城互動、港產聯動,更好服務臨港產業和海濱城市發展。

  產業強市戰略。堅持把產業發展作為重中之重,將加快新型工業化作為戰略性任務,持續聚焦、持久發力。優化產業布局,推動工業帶狀化發展,服務業商圈化發展,農業園區化發展。著力突破重大臨港工業,不斷壯大海洋產業,積極培育新興產業,提升農業和現代服務業發展層次。深入推進新型工業化與信息化融合發展,大力發展智能制造,運用先進環保技術改造提升傳統產業。狠抓技術、質量、品牌和標准建設,增創產業優勢,以“產業強”支撐“經濟強”。

  城鄉協調發展戰略。優化城市布局、完善城市功能、彰顯海濱城市特色,增強中心城市集聚和輻射帶動能力。完善城鎮體系,加快以人為核心的新型城鎮化進程,推動人口有序轉移。推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化,加快城鄉一體化發展。大力推進縣域經濟發展,強化市、縣區發展的統籌和互動,實現區域協調融合發展。堅持以人為本、民生優先、共享發展,增加居民收入,縮小城鄉差距,促進城鄉發展與改善民生相協調。

  創新驅動發展戰略。堅持把發展基點放在創新上,不斷推進理論、制度、科技、文化等全面創新,推動改革與創新互促並進。發揮科技創新引領作用,強化企業創新主體地位,充分發揮高新區的創新發展功能,轉換發展動力,形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系與發展模式。大力發揮科教與人才的支撐作用,打造高素質人才隊伍,激發高校和科研院所創新活力。推動大眾創業、萬眾創新,營造濃厚的創新氛圍,建設創新型城市。

  綠色發展戰略。堅持“綠水青山就是金山銀山”,正確處理發展與保護之間關系,推動綠色發展、綠色惠民,著力推進生產、生活、消費方式綠色化。保護海洋、森林、濕地等良好生態本底,提供更多優質生態產品,不斷彰顯生態環境魅力,建設美麗港城。堅持可持續發展,著力提高資源利用效率和環境承載力,構建綠色增長模式、綠色產業結構、綠色城市形態、綠色生活環境,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

來源:連網 (責編:賀麗瓊、張鑫)
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