聚焦長三角區域一體化發展國家戰略:共同打造最優營商環境

2019年03月09日08:08  來源:新華日報
 
原標題:一體化推進,共同打造最優營商環境

  凌 屹 全國人大代表 南通市通州區區長

  邵志清 全國人大代表 致公黨上海市委專職副主委

  謝雙成 全國政協委員 杭州市副市長、市政協副主席

  編者按

  2018年11月5日,國家主席習近平在上海出席首屆中國國際進口博覽會開幕式發表主旨演講時宣布,支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。

  今年的政府工作報告明確,將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,編制實施發展規劃綱要。

  全國兩會上,如何進一步提高站位,全面落實這一國家戰略,扎實推進長三角地區全方位、深層次合作,在為國家發展作貢獻中推動自身高質量發展,成為來自長三角地區的代表委員們的熱議話題。

  新華日報·交匯點新聞與解放日報·上觀新聞、浙江日報·浙江新聞、安徽日報·安徽日報客戶端聯合推出“聚焦長三角區域一體化發展”系列報道,圍繞優化營商環境、基礎設施聯通、產業協同創新、生態環境保護等四個話題,邀請來自長三角地區的代表委員進行討論。

  近年來,全國各省市紛紛推出營商環境改革舉措,在經濟發達的長三角地區,江蘇提出“不見面審批”,上海提出“一網通辦”,浙江提出“最多跑一次”,等等,讓廣大企業深切感受到了流程簡化、辦事時間縮短帶來的便利。

  優化審批流程各地做了哪些努力?著眼長三角一體化,在打造優質的營商環境方面還有什麼樣的提升空間?

  打破“玻璃門”,讓惠企政策落地生根

  “營商環境就是競爭力、生產力,哪裡營商環境好,哪裡發展就快﹔哪裡營商環境優,人才、資本、項目就流向哪裡。” 全國人大代表、南通市通州區區長凌屹說,近年來,通州區緊扣“穩妥有序、質效並進、監管到位”的要求,不斷深化行政審批制度改革,大力推動機制創新、流程優化、服務提升、運行規范,行政審批效率得到較大提升。通過行政審批“加速度”,打好政務服務“組合拳”,完善監管執法“責任鏈”,通州在全省簡政放權創業創新環境評價中,連續兩年排96個縣市區第二名,營商環境成為通州新的比較優勢。

  見微知著,作為制造業和實體經濟大省,江蘇長期致力於優化營商環境。2016年開始,江蘇借鑒世界銀行營商環境報告的評價方法,對全省13個設區市、96個縣(市、區)、127個開發區開展評價。2017年以來,江蘇大力推行以“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”為主要內容的“不見面審批(服務)”改革。

  目前,13個設區市、96個縣(市、區)全部出台了“不見面審批”改革方案和“不見面審批”清單。江蘇還建立科學有效的事中事后監管體系,加強跨部門聯合監管,做到“一次檢查、全面體檢”,切實減輕企業負擔。

  放眼更廣闊的空間,長三角營商環境的一體化已邁出實質性步伐,一個統一的、法治化的、更優質的營商環境備受期待。滬蘇浙皖如何打通“壁壘”,營造更優質、更大范圍的“長三角”營商環境?

  以往,各項惠企政策分散在發改、工信、科技、商務、市場監管等部門,社會知曉度不高,企業查詢很不方便,成為政策落地生效過程中亟待打破的瓶頸。這種情況在長三角各地都普遍存在。

  “這就需要打破‘玻璃門’,讓各地各部門出台的惠企政策有效落地,讓企業有政策獲得感,讓企業真正感受到營商環境變化帶來的利好。”凌屹以通州舉例說,當地開展最新惠企政策全面梳理工作。一方面,做好“加法”。立足區情實際加強政策集成創新、優化政策供給,加緊研究出台關於推動經濟高質量發展的若干政策意見等配套政策,放大“省+市+區”疊加效益,讓企業盡享紅利,全區今年扶持企業資金總額將達到1.25億元。另一方面,做好“減法”。全面梳理現行涉企政策,清理違反公平、開放市場規則的制度行為,分門別類將整改責任落實到各個部門,確保企業輕裝上陣、安心發展。

  凌屹表示,今年,通州將繼續把最新惠企政策匯編成冊,通過相關活動向企業 “送政策”“送服務”,提高中小企業的政策知曉率。同時,進一步深入企業了解項目信息,建立項目庫,安排專人進行跟蹤服務,確保政策出台質量高、承諾兌現快,增強企業的獲得感。

  壓縮企業開辦時間、優化不動產登記、優化水電氣接入……今年1月8日,江蘇省政府舉行新聞發布會,宣布推出“1+10”文件,進一步優化營商環境。這是江蘇省優化營商環境工作的再提升、再優化、再行動,為打造國際一流營商環境提供了時間表和路線圖。

  凌屹說,營造更優質、更大范圍的“長三角”營商環境,還需各自打通“壁壘”。既要加快交通基礎設施的互聯互通,把科技協同創新作為合作的優先領域,加快推動區域產業協同發展,還要形成跨區域的聯動政策,打造更好的營商環境。

  新華報業全媒體記者 付 奇/文

  吳 勝/攝

  協力“加速跑”,構建一體化市場環境

  長三角一體化發展上升為國家戰略以來,蘇滬浙皖正朝著更高質量一體化全力“加速跑”。作為提升區域能級和核心競爭力、應對經濟下行壓力的關鍵一招,優化營商環境成為三省一市近來發力重點。在全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清看來,長三角營商環境的一體化已邁出實質性步伐,但同高質量發展要求和市場主體期望相比,三省一市還需聯手突破如下三個瓶頸。

  其一,“三省一市制度環境有差異,除了法治化水平不一,政策不一致現象相當普遍。”邵志清說,目前很多專項政策多是基於競爭、少有針對合作,隻惠及本地企業,普惠性不足。不同程度上存在著銜接難、甚至是“打架”現象。對營商環境的評估,各地也是各有各的指標體系,彼此之間缺少一致性。他建議按照產業鏈來劃分,以合作做優營商環境。

  其二,是統一的市場體系還沒有形成,市場准入、監管的規則尚未有效對接,新業態、新模式的監管手段比較缺乏。“我們有一小時、兩小時經濟圈,時間成本縮短了,但物流成本和人員出行成本依然較高。”

  其三,公共服務整體性有待提升。邵志清說,各地政務服務各有特色,上海的“一網通辦”、浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”亮點紛呈,但跨區域的辦事流程沒有實質變化,異地辦理的事項數量偏少,面向市場需求的企業服務平台也還沒有建立。

  針對這些亟待邁過的“坎”,邵志清建議滬蘇浙皖加快梳理各自的法規、規章,對影響一體化發展的執法依據、執法程序、執法規范做好整合歸納,統一內容,趨同操作,加快構建統一的制度環境。要加強政策協調,從縱向的價值鏈分布考慮細化政策,形成統一的財政、統計、產業、金融政策體系。對標世界銀行標准,結合長三角區域實際,研究制定、分工承擔相關的指標分項,形成統一的長三角區域營商環境指標體系,在長三角一體化發展示范區內先行先試。

  “優化營商環境,還要加快構建統一的市場環境。”邵志清建議,推動審批許可事項清單合一、証照資質互認,實現市場准入標准統一。加快信用長三角建設,全面推行“雙隨機、一公開”監管制度,實現綜合監管和“智慧”監管。此外,還要推動一體化供應鏈體系建設,促進資源要素有序流動。充分利用金融法院、知識產權法院,為服務實體經濟創新發展和設立科創板並試點注冊制保駕護航。

  “優化營商環境,一個重要評判標准就是企業和群眾的獲得感。”邵志清說,在政務服務供給一側,要充分吸納現在各省市好的做法,並進行系統集成,為所有企業和群眾的辦事事項統一受理方式、數據格式、証明材料、辦理流程、服務標准等﹔在市場需求響應一側,建立統一的企業服務平台,幫助企業對接市場資源、進行上下游合作。

  “大家都已形成共識,優化營商環境是最持久、最強勁的制勝之道,要通過營商環境的‘進’,帶動實現經濟運行的‘穩’。”邵志清認為,要通過加快構建統一制度、市場、服務環境,推動長三角營商環境邁向更高水平,為全國推廣創造經驗。

  解放日報記者 王海燕/文

  張 馳/攝

  深化“網絡+”,推動政務服務一體化

  “政府工作報告指出,將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,編制實施發展規劃綱要。長三角一體化不同於協同發展,更不同於建設一座城市、開發一片區域,一體化更多的是要在制度上進行創新突破,打造新時代改革開放高地。”全國政協委員、杭州市副市長、市政協副主席謝雙成建議,三省一市要加快探索推進政府自身改革的腳步,減少行政干預、擴大市場,為企業提供更好的政務服務,打造最優營商環境。

  “三省一市間山水相連、人緣相親、文化相近,要素流動、人員往來頻繁,一體化發展有良好的基礎、深厚的傳統。”謝雙成委員說,現在的關鍵問題就在於要打破體制機制障礙,特別是減少區域行政體制上的差異,促進規則銜接,建議相關各方繼續深化改革,降低區域制度性交易成本、推動區域內政務服務水平一體化和均等化,在高質量發展中發揮更大作為。

  2018年9月28日,全國首批異地辦理証照在G60科創走廊9個城市(區)誕生。杭州、鬆江、蘇州、合肥等9個城市(區)率先實行異地証照辦理。“不同城市的辦事流程、材料要求不盡相同。以前企業跨省市投資審批辦理,常常要面臨辦手續需要異地跑多次等‘中梗阻’問題,給企業跨區域經營帶來一定阻礙。”謝雙成委員結合杭州打造“移動辦事之城”的經驗,建議要深化“互聯網+政務服務”,借助互聯網、大數據等技術,通過資源共享、數據互通、服務協同,實現辦事事項標准化、內容數字化和信息一體化,讓一網通辦、異地可辦成為三省一市政府服務企業實實在在的承諾。

  2018年,杭州出台了關於深化“最多跑一次”改革、建設國際一流營商環境的實施意見,指明了未來幾年杭州在營造透明高效的政務服務環境、開放便利的投資貿易環境、成本適宜的產業發展環境、充滿活力的創業創新環境、公平公正的法治環境、舒適宜居的生態人文環境等六大舉措、28條具體措施。

  謝雙成介紹,杭州將按照國際規則、國際慣例,突出問題導向,按照企業全生命周期,全面梳理企業反映比較強烈的問題,找准短板、細化措施、完善政策,以“最多跑一次”改革為突破口,以一流營商環境推動杭州經濟高質量發展。“建議各地以更加開放的姿態,加強改革經驗的相互學習和交流,集成推進各地的創新性舉措,形成制度創新的疊加效應,提供更多長三角改革樣本。”

  “長三角一體化在國家現代化大局和全方位格局中具有舉足輕重的地位。我們要全面把握長三角高質量一體化發展的美好願景、目標和主要任務,使建言資政建到關鍵處。”謝雙成委員特別提到,要發揮三省一市在人才、智力方面的優勢資源,廣泛匯聚各方專家的意見建議,形成聚智聚力、共建共享的體制機制新優勢,助力長三角三省一市共同打造最優營商環境。

  浙江日報記者 金春華 陳 寧/文

  金春華/攝

(責編:馬曉波、張鑫)

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