南京橫梁街道:村民自治再現文明鄉風 黨建引領催生鄉村活力

耿志超

2019年03月22日11:05  來源:人民網-江蘇頻道
 

南京市六合區橫梁街道鐘林村東中組村民理事會的成員們在現場調解鄰裡糾紛

告別了曲折不平的“蹺蹺板路”,新修了一條3.5米寬的水泥路,此舉讓南京市六合區橫梁街道王子廟社區小許組的村民們甚是舒心。“這是我們村民理事會自去年成立以來為大家做的一件大事。”村民許慶祥說。

兩年前,橫梁街道啟動了以村民小組為單元的村民自治工作,目前街道已成立了505個村民理事會,實現了村民小組自治全覆蓋。這些由村組干部和鄉賢能人組成的村民理事會,本著“議村民事、管村民事、辦村民事”的宗旨,2018年全年集中議事1900余次,調解大小糾紛1010余次,開展政策宣傳咨詢190余次,開展公益活動50余次,舉辦道德講堂24次,初步實現了矛盾糾紛小事不出組,大事不出村,全年沒有發生一起群訪事件。

去年10月,江蘇省委常委、南京市委書記張敬華在實地調研中高度評價了橫梁街道的這一做法。他認為,村民理事會在村黨總支的引導下,實現了有效的自我決策、自我管理、自我監督,這正是創新鄉村治理體系、走鄉村善治之路的具體實踐。

基層治理有門道

村民理事會勤動員 群眾為修村路自願拆老屋

“30來年的老屋說拆就拆了,心裡多少有點不舍。”談起自家已經拆除的老屋,小許組65歲的村民周慶付一方面略帶傷感,另一方面也倍感欣慰,“現在大伙出行都方便了,老大難問題解決了,感覺還是挺值得的。”

過去,小許組進出村庄的主路隨著七八戶人家的房址變得曲曲折折,形成了一條葫蘆形的石子小路。老周的三間老屋就坐落在這路的中間,以致於該段路寬隻有1.5米,形成了兩頭大、中間窄且坑窪不平的“葫蘆”路,多年以來給當地群眾出行帶來諸多不便。

去年,王子廟社區對該片區開展土地提質增效項目,小許組村民理事會根據村民意見向社區提出對這段道路進行拓寬硬化,但現實障礙不少,“修路必定要對部分不符規劃設計的房屋、菜地進行處理”。為了配合道路改造,村民理事會的成員們積極動員,“沒事就去老百姓家裡坐坐,了解大家內心的顧慮,做好政策的解讀,給大家提供一些解決方案。”

功夫不負有心人,理事會的努力得到了村民積極響應,有的主動鋸樹讓路,有的菜地邊緣影響就拆除菜園圍牆,大伙用實際行動支持項目建設。正當村民擔心老周不同意拆房時,周慶付在道路施工前主動請人把自家的40平米老屋拆了,確保道路順利施工。

橫梁街道黨工委書記趙久峰告訴記者,街道戶籍人口6萬多人,但村居兩委成員不過115名,干群比約為1:600,村居干部的日常工作量很大。如今,“有了理事會自覺參與村民自治,社區干部工作的壓力得以大大減輕。”

“基層治理關鍵是有事要與群眾商量,把道理說透,隻要是對群眾生產和生活有好處的,我相信群眾都會支持的。”前不久,中央黨史和文獻研究院研究員高新軍也來到橫梁街道調研。在他看來,理事會與群眾商量的實質是公開和透明,讓群眾參與,這就是民主治理的實質。“基層治理其實是對於群眾和基層組織都有積極作用,是一種教學相長的過程,在這種過程中,群眾受到了教育和鍛煉,培養了主人翁精神,基層治理組織也提高了自身的治理水平,與群眾的聯系也更密切了。這是雙贏。”他說。

村民理事會的成員們在百姓家中話家常

民主權益有保障

村民理事會成助推美麗鄉村建設的“主心骨”

“美麗鄉村建設是民生工程、惠民項目,更是我們群眾自家的事。環境治理好了、道路修通了、產業發展了,最終受益的還是我們。”平日裡,橫梁街道雨花石村橋北理事會會長楊獻忠會主動和村民們聊美麗鄉村建設,在家長裡短的交流中加深了大家的認識。

雨花石村陳堡橋自然村分為橋北、橋南、橋東三個組。去年7月底,陳堡橋美麗鄉村工程開工,楊獻忠和橋南組會長徐國慶、橋東組會長徐年淮聯系,到村委會商量在美麗鄉村建設中如何發揮理事會作用,確保施工正常開展。預案在先,對於施工中出現的自來水改道、化糞池建設等施工給村民生活帶來不便的問題,三名會長輪流值班,豎警示牌、上門打招呼,讓村民提前做好准備,贏得了大家的信任和理解。村民們每天都在見証著村庄改造帶來的變化,也打心底裡響應村民理事會的建議,以實際行動支持美麗鄉村建設行動。

如今,在橫梁街道,村民理事會已成為助推美麗鄉村建設的“主心骨”“減壓閥”,發揮了宣傳發動和引領建設的積極作用。“實行村民自治,就是要保障村民當家做主的權利,村裡的大事由村民說了算,村裡經濟的發展大計由村民參與決策。”六合區民政局副局長毛聲錄說,本著“政府主導、村民主體、社會參與”的原則,村民理事會的成員都是採用層層公開公示的方式,由村民們自選自薦組建的,自然也是得到村民的擁護和認可的。隨著橫梁街道試點工作的穩步推進,目前,全區9個街鎮、23個村(社區)860個組均已先后開展了村民小組自治試點工作。

東南大學教授汪進元表示,橫梁村民小組或自然村為單元的自治工作,解決了一言堂到群言堂的轉變,讓村民參與到美麗鄉村建設、社會公益事業、關注空巢老人、困境兒童,從1+1的黨建+自治模式,發展到1+3+N的黨建+自治、法治、德治+相關部門為民工作的格局,真正做到了黨建引領,自治是核心、法治為保障、德治是靈魂,把老百姓關心的事,依照法律法規來引導村民去有序開展,保障村民合法權益。

“通過村民自治,做到了村民的主體性、獨立性、平等性、自立性,使村民自治成為“橫梁現象”,值得在基層治理中推廣。”汪進元說。

村民理事會已成為助推美麗鄉村建設的“主心骨”“減壓閥”

自治管理有平台

村民理事會健全“三治結合”的鄉村治理體系

黨的十九大報告指出,加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。六合區委書記朱志宏要求,當地在基層治理的探索實踐中務必牢牢把准“黨建引領、三治結合”這一大方向。

初春時節,走在橫梁街道王子路上,一塊塊“心中有黨”、“心中有民”“心中有責”、“心中有戒”的公益廣告牌十分醒目。2018年,王子廟社區投入5萬元財政資金,利用位於社區長塘營組的一間閑置衛生室,改建為黨員工作坊,並作為楊東、楊西兩個組村民理事會的議事場所。楊東組理事會會長林元質告訴記者,這裡還是王子廟社區圖書室,有農業科技、文史金融、文學藝術等1500冊圖書,吸引村民前來看書學習。

無獨有偶。作為橫梁街道萬頃良田搬遷安置小區,有著5000多居民的新篁佳苑小區也拿出小區西大門兩間商業用房,改造成新篁佳苑黨群服務中心,安排專人負責管理,新篁佳苑黨員工作坊和新篁佳苑理事會工作室不定期就小區管理、垃圾分類、法治宣講等涉及小區居民的大事小情在這裡商議。“堅持黨的領導,提高參與意識,實現村民自治”,室內宣傳標語就是他們工作的最好寫照。“不管大小事,社區和理事會都會設身處地的替我們去想辦法,作為老百姓,我覺得這就是真正的為民服務。”小區居民趙芬生說。

對於橫梁街道推動村民自治的試點工作,六合區委書記朱志宏表示,要充分結合本地實際,把解決問題作為落腳點,積極探索鮮活、管用的“標准化+個性化”實施路徑,努力構建出能切實發揮作用的鄉村治理體系。

時近黃昏,小許組的新路兩旁已開出不少油菜花,一路走過,滿眼金黃。正是村民下班回家的時間,看到了周慶付,有人忍不住又夸了起來:“周叔的思想覺悟就是高”“你可替大伙辦了大好事。”周慶付卻不好意思地擺擺手:“要說好,還是咱們理事會的制度好,大事小事找理事會准能解決了,你們說是不是?”大伙兒聽了一片笑聲。

落日下的鄉村,此時看著正美。 

(責編:黃竹岩、唐璐璐)

江蘇要聞

給領導留言

    百姓呼聲追蹤報道 官方回復 我要投訴