江蘇自貿區蘇州片區:以突破性制度創新打造“一區四高地”

2019年08月27日07:34  來源:新華日報
 
原標題:以突破性制度創新打造“一區四高地”

蘇州國際科技園

隨著江蘇自貿區的落地,改革開放“試驗田”蘇州工業園區再擔探路重任——布局蘇州自貿片區,開展自貿試驗區制度創新。

約佔全省一半面積的蘇州片區將著力在貿易便利化、產業創新發展、金融開放創新、跨境投資、知識產權保護、聚集國際化人才等方面開展具有特色化突破性制度創新,打造“一區四高地”,即建設世界一流高科技產業園區,打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地。

自貿區不能簡單理解為“給幾個新政策”

“今天下午,我們辦公室就接到了十幾家企業打來電話,都是關於自貿區的。”蘇州工業園區高端制造與國際貿易區黨政辦主任袁德剛笑言,“我們都來不及解釋,自貿區是制度創新的高地,不能簡單理解為‘又要給幾個優惠政策了’。”

根據總體方案,蘇州自貿片區60.15平方公裡(含蘇州工業園綜合保稅區5.28平方公裡),全部位於蘇州工業園區,覆蓋園區四個功能板塊的核心區域。其中,“高貿區”板塊約有七成面積被劃入自貿區,實施面積佔蘇州片區總面積的一半以上。

圍繞“一區四高地”的功能定位,蘇州自貿片區在加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、推動創新驅動發展和積極服務國家戰略六大任務框架下,提出一系列具有針對性的政策舉措,包括多項特色化突破性制度創新。

蘇州獨墅湖科教創新區黨工委副書記、管委會主任蔣衛明介紹,在推進創新驅動發展方面,蘇州片區將探索優化對細胞、組織切片等生物醫藥類基礎性原料的檢疫准入。園區是公認的國內最具創新活力的生物醫藥產業集聚區,去年生物醫藥產業實現產值780億元,同比增長26%。“此類政策落地后,將極大提升轄區對於生物醫藥研發企業的吸引力。”

“江蘇自貿區將過半的實施范圍放在蘇州片區,源於園區基礎較好、條件完備、機制成熟,更易於取得示范效果。”園區相關負責人表示,這無疑是巨大利好,園區應抓住這一機遇實現跨越發展。據介紹,園區還將把服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家重大戰略作為開展自貿試驗的重大舉措來抓,主動布局雙向開放,以高水平開放推動高質量發展。

新政落地將為地方發展帶來多重利好

26日當天,中國銀行蘇州分行為蘇州自貿區某客戶辦理進口開証、單一窗口保函、出口交單、國際匯款、跨境人民幣匯款、結售匯、貿易融資等業務,實現蘇州自貿片區多項業務首發。中國銀行蘇州分行相關負責人介紹,中國銀行已服務滬津閩粵等10多個自貿區,對於其金融業務在蘇州自貿片區的發展,他們充滿期待且信心滿滿。

環金雞湖10平方公裡的區域內,包括中國銀行蘇州分行在內的近千家金融類機構散落其間。這裡是蘇州乃至全省金融機構數量最多、種類最齊全、分布最密集的地區之一。如何擴大金融開放創新?如何強化金融對實體經濟的支撐?蘇州金雞湖商務區黨工委副書記、管委會主任沈曉明透露,早在江蘇自貿區落地之前,金雞湖商務區就曾多次前往上海、廣東“取經”,一系列突破性政策將陸續落地。

成立於2000年的蘇州國際科技園,是蘇州乃至長三角地區科技創新和知識創新的重要載體,同時也是中國服務外包示范基地、中國服務貿易創新示范基地,尤其后兩重身份使得國際科技園與自貿區關聯緊密。

“國際科技園約有3/4以上的面積被劃入自貿區,由此帶來的利好將在最近幾年內陸續顯現。”蘇州國際科技園負責人介紹,一方面,科技園將獲得更加豐富的產業生態﹔另一方面,園內企業將獲得更多優質的創新資源,更有力度的人才、資金、公共技術平台等創新要素將不斷加速在這裡匯集。

發展自貿區實質為造就“最佳營商環境”

“從本質上說,自貿區是對區域營商環境的再升級。”袁德剛說,自貿區落地之前,蘇州工業園綜保區已在一些領域先行先試優化營商環境。今年1月,國務院審議通過《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》,推出21條助推綜合保稅區優化升級的創新舉措。7個月來,園區綜保區全力推進加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大中心”建設,為企業發展造就優質營商環境。與綜保區政策相比,自貿區政策有疊加重合,更有升級提檔。

“在優化提升營商環境方面,蘇州有非常豐富的經驗。”復旦大學上海自貿區綜合研究院院長助理盧華說,“如何借助自貿區落地的契機,以更加開放的貿易和投資政策,推動蘇州工業園區及蘇州的轉型發展,是眼下蘇州應該著力推進的大事。”

對外經濟貿易大學教授崔凡認為,改革開放進入深水區,面臨諸多發展瓶頸,需要頂層設計也需要各地發揮創造力。蘇州的經濟發展放在全國來看也極具典型意義,完全可以根據地方實際探索出一條可操作可復制的辦法和思路。

園區領導介紹,蘇州工業園區將充分發揮國家級開發區與自貿試驗區疊加聯動優勢,突出中新合作、開放創新和產業轉型三大特色,立足改革開放大局和高質量發展要求,對標高標准國際經貿規則,努力將蘇州自貿片區建成投資貿易自由便利、營商環境一流、創新活躍、高端產業集聚、金融服務完善、監管高效便捷、輻射帶動作用突出、發展特色鮮明的高標准高質量自由貿易園區。

(責編:蕭瀟、張鑫)

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