江蘇沭陽:完善精准施策體系 提升貧困群體“造血”能力

2019年11月15日14:14  來源:宿遷網
 
原標題:【鄉村振興】沭陽精准施策提升貧困群體“造血”能力

  立足花木、工業、電商等優勢產業,有效撬動政府扶貧資金,緊密結合貧困群眾自身特點、發展能力,宿遷市沭陽縣近年來不斷完善精准脫貧政策體系,重點謀劃符合產業發展、群眾能夠參與、增收得到保障的項目,累計幫扶14.7萬低收入人口、45個經濟薄弱村脫貧。

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  因地制宜,突出產業與貧困群眾的“適配度”

  建檔立卡低收入人口23.1萬、省定經濟薄弱村59個,沭陽縣是江蘇省人口最多的縣,也是江蘇省扶貧工作重點縣。“北富南窮,尤其是東南角的連沭結合部片區,交通區位差、基礎設施落后,是沭陽最為貧困的地方。”沭陽縣扶貧辦主任周銘敏說。

  沭陽“北富”,西北角由於種植花木,是沭陽最為富有的地區。“花木是我們的優勢產業之一,也是重點扶貧的產業。”周銘敏說,通過撬動扶貧資金,沭陽花木產業正逐步由主產區向南部等貧困地區擴展,區域布局由西北向東南沙、西南崗等地區延伸,帶動更多的低收入農戶脫貧增收。

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  沭陽縣還激勵龍頭企業開展“企業+基地+低收入農戶”合作經營模式,利用公司強大的平台優勢整合低收入戶的閑置資源,實現“強企”“富農”兩不誤。目前,沭陽縣花木種植面積達到52萬畝,2018年銷售收入突破百億元,共帶動1.2萬名低收入農戶務工脫貧。

  在工業發展具有優勢的鄉鎮,沭陽縣結合各個鄉鎮不同的產業優勢,利用扶貧資金建設適合不同產業發展的扶貧廠房、扶貧車間。例如,在木材加工產業相對發達的賢官、青伊湖等鄉鎮規劃建設了木材加工扶貧廠房﹔在勞動力資源豐富的悅來等鄉鎮規劃建設了扶貧車間。此外,還建設了鞋帽針織、五金機電等各類扶貧廠房14.5萬平方米,帶動了近4800多名低收入農戶就業增收。

  沭陽縣還在地理位置優越的村庄建設戶外廣告牌、高炮廣告等經營性增收項目,距城區較近的耿圩鎮淮西村,一塊高炮廣告一年可盈利17萬元﹔加快土地流轉進程,讓土地流轉服務費成為村集體經濟新增長點,每年為村集體增收100萬元以上﹔為40個經濟薄弱村每村建設光伏電站或電子廣告顯示屏,每個項目年均增收5萬元。

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  借力“電商+”,放大產業扶貧影響力

  沭陽縣擁有活躍網商4.5萬余家,12個鄉鎮獲評“中國淘寶鎮”,86個村居獲評“中國淘寶村”,是全國首批電子商務進農村綜合示范縣、全國最大農產品淘寶村集群。沭陽縣從解決資金、技術、產品、物流等根本問題著手,幫助廣大低收入戶度過就業關、創業關。

  早在2007年,沭陽縣在新河和顏集等花木產區鄉鎮率先實施“寬帶村村通”工程,利用淘寶、天貓等第三方電商平台同時開展線上營銷,隨后在該縣各鄉鎮大力推進網絡基礎設施建設,為發展電商奠基鋪路。同時,沭陽縣打造城、鎮(鄉)、村三級物流體系,構建以城區百盟物流園區為龍頭、鄉鎮物流為骨干、村級物流為基礎的三位一體交通物流框架,促進城際配送、城市配送、農村配送的有效銜接。

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  沭陽縣還制定出台了《沭陽縣人民政府關於推進電商扶貧工作的實施意見》《關於組織“淘寶鎮”與片區鄉鎮結對幫扶電商發展工作方案》等多份扶持性文件,從補貼獎勵、市場准入、倉儲用房、貸款貼息、技術培訓、人才補貼等18個方面給予扶持,獎勵補貼最高標准達50萬元現金、免費提供3000平方米倉儲用房。

  借助電商“東風”,“干花大王”張展帶著家人開了20多家網店,年銷售額達6000萬元。他主動吸納周邊的低收入戶務工,常年用工40多人,其中低收入人員13人,並帶動村民發展干花企業13家、干花網店60多家,其中低收入戶9戶。

  依托電商平台大數據,沭陽縣緊跟消費需求變化趨勢,全縣花木產業已由過去的主要繁育綠籬灌木、大規格苗木品類,轉向造型類花木、草坪、樹樁盆景、水生花木、盆栽花木、草本花、水培、多肉、鮮切花等新興品種,給予產業扶貧更強大的支撐。

  截至目前,沭陽縣已免費培訓低收入戶近萬人次,帶動低收入戶開辦網店3000多個,實現就業3萬人﹔全縣每8戶低收入戶中就有1戶通過從事電商及相關行業脫貧。

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  撬動扶貧資金,為貧困農戶“造血”引“活水”

  沒有資金支持,產業扶貧舉步維艱。沭陽縣利用財政扶貧資金,聯合第三方金融機構沭陽農村商業銀行,創新出台小額信貸金融扶貧政策,推動扶貧資金市場化運作。“有了政府扶貧資金的撬動,有了小額信貸的支持,低收入農戶發展產業便有了源頭活水。”周銘敏說。

  沭陽縣扶貧辦聯合沭陽農商行對建檔立卡低收入農戶開展全面走訪,由銀行客戶經理逐一上門進行摸底調查,做好評級授信工作,同時開展多種形式的政策宣傳,提高政策知曉率,引導符合條件的貧困農戶積極申辦。

  對有勞動能力、有技術的農戶,直接發放扶貧貸款﹔有勞動能力、無技術的農戶鼓勵其與當地大戶或專業合作社建立關系,通過勞動就業獲取報酬。在信貸投放上,優先支持“龍頭企業+貧困農戶”“家庭農場+貧困農戶”“專業合作社+貧困農戶”等產業帶動項目,以此解決農戶致富無項目、無技術、無資金的難題,同時保障貸款收回。

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  沭陽縣小額扶貧貸款累放和余額均連續多年位居全省前列,目前已累計發放扶貧小額貸款13.86億元,受益農戶9.58萬戶次。2019年,沭陽農商行把小額扶貧貸款發放額度提至5萬元,還積極向人民銀行爭取扶貧再貸款資金1.4億元,全部用於“精准脫貧”。

  沭陽縣共整合各類扶貧資金1.7億元,在扶貧資金項目管理上推行“328”全流程管控機制,即項目籌備做好“規劃、申報、優選”三項步驟,建設中履行“項目、資金”兩類監管,探索實施扶貧大棚、扶貧廠房、電商扶貧、光伏電站、三產服務、自主創業、公益崗位、片區幫扶等八項帶動機制。2019年,沭陽縣“328”全流程管控機制已由江蘇省扶貧辦牽頭向全省推廣。(孫寅 朱程)

(責編:黃竹岩、張鑫)

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