江蘇擁有全國最多歷史文化名鎮 保護與利用關系仍需理順

2019年11月29日07:14  來源:新華日報
 
原標題:向高質量發力,“活態”保護鄉間歷史

11月28日,省十三屆人大常委會第十二次會議審議了省政府關於歷史文化名鎮名村和傳統村落保護情況的報告。為配合審議,省人大常委會環資城建委就此也進行了調研。調研發現,保護工作對傳承歷史、彰顯地域文化特色、實現鄉村振興發揮了重要作用,但保護的階段性成效仍不能掩蓋一些突出問題,需進一步向高質量保護發力。

保護與利用,關系仍需理順

我省現有中國歷史文化名鎮31座,中國歷史文化街區5處,均居全國首位﹔我省還申報獲批12個中國歷史文化名村和33個中國傳統村落。數據可觀,但從調研組省內外廣泛調研看,保護與利用、傳承與發展關系仍需理順。

例如,我省擁有中國傳統村落佔全國比例不足5%,且代表吳文化的歷史文化名鎮和傳統村落相對較多,而代表楚漢文化的遺存相對稀少。調研報告指出,一些地方在推動經濟增長和彰顯地域傳統文化影響力方面不夠平衡,有的對保護的認識停留於過去,有的保護不到位、利用不充分,也有過度開發利用現象。

調研報告建議,各級領導干部要帶著對歷史文化傳統的敬畏和尊重,把保護放在推進高質量發展的整體布局中進行謀劃,修訂地方法規時要進一步強化黨政干部的保護責任。

我省已構建了從專項規劃到詳細規劃的保護規劃框架,全省所有歷史文化名鎮、中國傳統村落均已完成保護規劃的編制,並注重整體風貌管控。各地還注重構建分類保護、各有側重的保護體系。不過,保護時常受限於能工巧匠和專業團隊的不足。調研發現,有限的工匠既不能應付大量修繕需求,也不能兼顧各地修繕的不同做法和風格特點。古建對材料要求較高,但我省相關材料生產基地嚴重缺乏。

調研報告提醒,要重視古法技藝工匠培育和技藝傳承。一手積極培育本地建筑設計施工單位和高水平工匠人才,一手借鑒浙江、福建等地經驗,搭建平台延聘規劃、設計、文物保護、古建筑等方面專家,為提高保護利用水平提供高層次人才智力支持。

財政支持,投入仍需加大

我省在積極爭取國家補助資金的同時,加大省級和市縣配套資金。2009-2018年間,省財政累計下達資金1.5億元用於補助歷史文化名鎮、名村等保護整治項目。

保護投入需發揮財政資金的引導和撬動作用,但我省財政持續10年用於歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區保護的專項資金2019年被整合,今年起出現空白。有的地方財政沒有專項保護資金,住建、文物、文旅等部門又各自為政。調研組建議,要將保護經費納入財政預算,並根據實際需要持續投入,同時整合文物保護、非物質遺產保護、美麗鄉村建設、農村環境整治等方面資金,提高使用效益。

可持續的保護需多元投入,我省已有一些有益探索。如徐州市在發揮政府資金主渠道作用的同時,以激勵政策向社會、企業募集資金共同參與傳統村落的保護、經營和收益,對11個傳統村落已完成投資1.5億元。蘇州周庄成立了全國第一家古鎮保護基金會,以每年旅游門票收入的10%劃入基金,用於修繕歷史建筑,改善基礎設施,提高居民生活環境質量等。

調研報告認為,投入不足成為制約保護的重要因素,建議引入更科學的市場機制,通過政企銀對接等形式引導社會資本投入﹔鼓勵村民以自有住宅入股和投工投勞,引入高水平運管團隊,健全社會資本開發利用的監管機制,並開拓公益渠道引入更多資金。

市場化運營有利於增強“造血”能力。調研組歸納了各地的積極探索,如發展觀光、民宿等旅游項目,申報各類教育基地,以文創促發展等,但這些利用模式還集中於旅游開發,形不成完整產業鏈,對外影響力有限,亦難彰顯江蘇鄉村文化底蘊特色。調研報告建議,鼓勵各地創新活化利用方式,從傳統民俗風情、傳統工藝、地方戲劇等入手,培育與當地文化相適應的精品業態,推進業態迭代升級。

地方立法,跟上時代步伐

2001年,我省在全國率先出台《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》,奠定了保護工作的法制基礎﹔南京、常州等市也陸續制定配套地方法規規章﹔2017年省政府頒布實施了《江蘇省傳統村落保護辦法》,由此形成了一整套法規制度體系。

由於傳統村落保護工作起步較晚,國家層面尚未制定相關法律,僅有國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》。我省條例制定於18年前,部分保護理念、保護措施等已與實際不相適應,比如缺乏對歷史文化名村和傳統村落的保護規定,全省未形成歷史文化名城、名鎮、名村與傳統村落保護的法規制度體系。

以鎮江為例,1986年即被批准為國家級歷史文化名城,但保護范圍僅為鎮江市區且保護對象類型較少。隨著時代發展,市區一些歷史文化街區、歷史地段的保護亟需明確,揚中、丹陽、句容等地名鎮、名村、傳統村落等也需加強保護。提交此次常委會會議審查批准的《鎮江市歷史文化名城保護條例》,就進行了符合現實的立法。

修訂《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》已列入省人大常委會五年立法規劃的調研項目。調研組建議,盡快啟動立法修訂程序,建立健全普查制度、科學評估制度、開發利用制度、消防安全制度等﹔建立相關部門聯動保護制度和信息平台及土地利用、財政資金投入、人才使用等方面的鼓勵政策,以實現“保護中發展、發展中保護”。 (陳月飛)

(責編:蕭瀟、唐璐璐)

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