江蘇聚力環境美 打造高水平全面小康“綠色”標注

2019年12月15日07:45  來源:新華日報
 
原標題:聚力環境美,打造高水平全面小康“綠色”標注

生態環境是最普惠的民生福祉。“綠色”,是定義美好生活的必然選項。

2014年12月,習近平總書記在江蘇考察時將“環境美”作為“強富美高”新江蘇建設的鮮明標識。總書記深刻指出,保護生態環境、提高生態文明水平,是轉方式、調結構、上台階的重要內容。經濟要上台階,生態文明也要上台階。

五年發展路,步步綠意行。全省上下始終牢記總書記的諄諄囑托,認真貫徹習近平生態文明思想,把“環境美”作為矢志前行的核心追求,把綠色發展理念融入高質量發展的戰略之中,把生態優先舉措化作第一個百年奮斗目標的鏗鏘行動,全力推動生態文明建設邁上新台階。

以堅如磐石的定力,

對標“美麗江蘇”釘釘子

凡事必依於定力。定,則一以貫之﹔定,則久久為功。

放眼“強富美高”五年征程,省委省政府始終保持綠色發展的戰略定力,充分認識“環境美”的豐富意蘊,高度自覺推進生態文明建設,以長流水、不斷線的系列部署與謀劃,抓生態、保生態、促生態,彰顯出應有的政治站位與責任擔當——

2014年底,省委十二屆九次全會對建設“環境美”的新江蘇提出具體實踐要求﹔

2015年9月,省委省政府出台《關於加快推進生態文明建設的實施意見》,堅持“率先建成生態省,率先建成全國生態文明示范省”的目標不動搖﹔

2016年2月,省委省政府召開生態文明建設大會,提出深入實施生態文明建設工程,展現新江蘇“自然環境之美、景觀風貌之美、文化特色之美、城鄉協調之美”交相輝映的“環境美”現實模樣,力爭綠色發展成為鮮明優勢﹔

2016年底,啟動“263”專項行動,成為力塑“環境美”的一道亮劍:全省著力減少煤炭消費總量和落后化工產能﹔重點治理太湖水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染和環境隱患﹔提升生態保護、環境經濟政策調控以及環境執法水平﹔

2017年,江蘇“1+3”重點功能區規劃出爐,其中,江淮生態經濟區規劃明確“摒棄過去傳統工業化的道路,在有生態風景的地方開掘新經濟”﹔

2017年12月,省委十三屆三次全會提出包括“生態環境高質量”在內的“六個高質量”發展目標,提出要下大力氣補齊生態環境短板,打好污染防治攻堅戰,把江蘇建設得更加令人向往﹔

2018年8月,省委省政府召開全省生態環境保護大會,出台《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,建立“1+3+7”攻堅作戰體系,成立攻堅戰指揮部﹔

2019年3月,我省成為全國唯一的部省共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省﹔

……

年年謀劃,層層推進,上下同心,多策並舉。這是“釘釘子”式的一錘接著一錘敲,亦是繡花細功的針線密織,更是綠色發展定力的秉持與堅守。

定力即接力。

汗水與智慧,在定力作用下揮寫出讓人欣慰的生態軌跡:經過全省上下共同努力,近5年來,在地區生產總值增長42%、城鎮化率提高4.41個百分點的情況下,江蘇環境質量明顯改善。

正是“咬定青山不放鬆”的韌勁,讓“魚米之鄉”的“蘇”字有了綠意盎然的底色——2014年至2018年,全省PM2.5濃度下降27.3%,空氣質量優良天數比率提高3.8個百分點﹔2018年與2014年相比,104個國考斷面水質優Ⅲ比例由61.5%上升到69.2%,劣Ⅴ類斷面比例由3.8%下降到1%﹔長江干流江蘇段水質為優,太湖治理每年圓滿完成“兩個確保”目標﹔截至2018年底,江蘇城市人均公園綠地面積達14.43平方米,城市建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積三大指標全國領先。

以刀刃向內的勇氣,

聚焦“生態短板”動真格

江蘇經濟總量佔全國十分之一,但人多地少、資源缺乏、環境容量極小,生態環境質量成為全面小康的突出短板。這一點,在化工產業上表現尤為突出。

11月20日,省委省政府召開響水“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會。會議強調,要深入貫徹落實習近平總書記關於安全發展的重要論述和指示精神,把汲取“3·21”事故的教訓變成推動江蘇更加堅定自覺落實新發展理念的新起點,變成江蘇推進安全生產治理體系和治理能力現代化的轉折點、化工產業高質量發展的轉折點。

堅持問題導向,補短板、強弱項,江蘇近年來持續發力,以刀刃向內的自我革命,動真碰硬,進一步調優生態布局、調輕產業結構、調綠發展底色。

2018年,江蘇GDP突破9萬億元大關,折算后趕超澳大利亞。而比數據增長更值得肯定的含“金”量在於:近五年全省累計關停退出鋼鐵產能1931萬噸、水泥產能1755萬噸,僅2018年關閉高耗能高污染及“散亂污”企業3600多家,關停低端落后化工企業1200家以上。

即便如此,既要環境質量改善快又要宏觀經濟形勢穩的“快與穩”問題,生態環境容量偏小而污染排放強度過大的“小與大”矛盾,經濟結構調優調輕要求高而當前經濟結構仍然偏重的“輕與重”對比,突出環境問題較多而基礎能力不足的“多與少”困擾,仍是江蘇面臨的重要挑戰。

問題是時代的聲音。在發展中解決問題,在解決問題中推進發展,我省從結構上“動刀子”,從源頭上“減排污”:針對化工產業,遵循產業發展規律分類施策,優化產業布局、完善產業鏈條,著力建設綠色生態安全的現代化工產業體系﹔嚴格保護生態空間,實施主體功能區戰略,劃定16大類480塊國家生態保護紅線區域和4208個環境管控單元……

伴水而生、因水而興的江蘇,六分之一面積為水域,江海河湖俱全。然而,尚未能根本消除的黑臭水體,猶如水韻江蘇美麗容顏上的斑斑黑點,令人扼腕。

單家塘浜,一頭連著無錫錫山區東港鎮港南村,一頭連著蘇州常熟市尚湖鎮福壽村。近日,來自無錫、蘇州的兩地河長首次在這裡啟動村級跨市聯合巡河,開啟跨區域一體化治水新裡程。

發端於太湖治理的河長制,如今已在全國推行。2017年底,我省宣布全面建立河長制,並率先將河長制納入地方法規。幾年來,各地、各部門結合碧水保衛戰、生態河湖建設等工作,全面推進河湖突出問題治理和長效管護。省委書記婁勤儉、省長吳政隆擔任省級總河長,全省共落實省市縣鄉村五級河長5.7萬余人,在全國率先交出“每條河流都有河長”的庄嚴答卷。

環境美,終究要讓百姓“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。廣袤的鄉村,是承載鄉愁的最好空間。昆山市朱浜村、溧陽市戴南村、徐州市銅山區倪園村、南京市江寧區觀音殿村……在記者走過的不少村庄,田園牧歌式的美景令人留連。

但是,全省數以萬計的村落中,與“美”相距甚遠的亦不在少數。五年來,我省持續推進村庄整治和改善提升行動、特色田園鄉村建設行動﹔去年以來,我省又聚焦廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理等重點任務,高質量全面推開農村人居環境整治,努力建設美麗新農村。

從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”,從“垃圾圍江”到“濱江風光”,從“斷壁殘垣亂石岡”到“山環水繞桃花源”……讓大江南北、城鄉大地既有詩意又有遠方,江蘇正錨定弱項向深裡挖,緊扣短板往實裡做。

以勇於探路的擔當,

推進“生態治理”新探索

“為全國發展探路”,是黨中央對江蘇的一貫要求。

制度,是破題之鑰,也是治理之基。五年來,江蘇在生態環境治理體系和治理能力現代化建設上不斷探索制度創新,充分體現了勇於探路的責任擔當。

這份擔當來自於澎湃的綠色實踐——

在徐州市賈汪區,潘安湖神農碼頭,一塊高大字碑銘刻習近平總書記視察時提出的重要論斷:“隻有恢復綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山。”而這一面湖水,恰也例証了“兩山理論”,融貫了“兩山通道”﹔在鎮江市世業鎮,每家每戶的“小廁所”,見証了農村環境的“大變化”:2015年世業鎮啟動改廁提升工程,全鎮4000多戶全部改廁到位,鎮裡還同步實施污水管網、一體化泵站、污水處理廠擴容改造工程,建起兩座污水處理廠,實現生活污水處理全覆蓋……生態優先、綠色發展的鮮明導向,正越來越成為江蘇各級黨委政府的決策取向。

這份擔當來自於清醒的理性認知——

江蘇生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的“關鍵期”,進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的“攻堅期”,也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的“窗口期”。江蘇必須深化生態文明體制改革,加快形成一批制度化成果,用制度保護生態環境,把生態文明建設納入法治化軌道。

“像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”。踐行總書記囑托,江蘇通過完善立法、嚴格執法,編織“最嚴”監管網,佑護人們推進生態文明建設的“決心與恆心”。

五年來,省人大對涉及環保方面的10部地方性法規進行12次修改﹔2018年12月,全國首例政府訴企業生態環境損害賠償案在江蘇宣判﹔今年初,我省新設9家環境資源法庭,開全國之先河……

率先出爐《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》,增設“生態審計”﹔率先啟動生態環境損害賠償制度改革,累計判處“生態環境損害賠償金”居全國第一﹔率先出台《江蘇高質量發展監測評價指標體系與實施辦法》,著力構建綠色政績考評體系……

如果說,指標的倒逼、法治的約束,充分體現了一個“嚴”字﹔那麼,杠杆的運用、豁免的引領,則更體現了一個“智”字。

率先開展排污權有償使用和交易,發揮市場機制調配環境資源﹔率先推行水環境資源“雙向”補償,運用經濟杠杆提升各地治污動力﹔率先實施企業環保信用評價,與電價水價挂鉤的方式獲得全國推廣。

去年5月,江蘇在全國率先推出“環保貸”,至今有138個環保項目優先獲得“優惠貸款”75.9億元﹔去年11月,我省首次對環保表現優良企業實施“應急管控停限產豁免”,目前納入豁免名單的企業達1258家……

小智治事,大智治制。從試點到推廣,從實踐到立規,加快制度創新,增加制度供給,完善制度配套,江蘇的步子正邁得越來越大。

高水平小康,成色有“綠”﹔高質量發展,底色在“綠”。

攻堅克難,勇毅前行。江蘇,正以高度的行動自覺,努力打造高水平全面小康的“綠色”標注。(杭春燕 許海燕 吳 瓊)

(責編:蕭瀟、張鑫)

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