萬名代表下基層，是履職方式創新

　　人大代表到基層廣泛征求市民、社區工作者、物業管理者以及有關單位的意見，是履職方式的創新，也為代表履職提供了一種示范。

　　1月14日上午，北京市十五屆人大三次會議舉行第二次全體會議，市人大常委會主任李偉作《北京市人民代表大會常務委員會工作報告》，“大力推進‘開門立法’”成為其中的亮點。

　　從媒體報道來看，2019年8月份以來，為做好《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作，北京市開展了“萬名代表下基層全民參與修條例”活動。其中，擔任市人大代表的全部27名市領導率先行動，1.2萬名各級人大代表深入基層直接聽取24萬多市民的意見建議。

　　一萬多名人大代表下基層，聽取市民對垃圾分類的意見和建議，這種履職方式的新變化，成為此次北京兩會的重要亮點。

　　垃圾分類是一項牽涉面甚廣的公共議題，事先廣集民意，避免法律法規的調整和社會脫節，執行時出現各種矛盾，尤為必要。而修訂后的《北京市生活垃圾管理條例》將於今年5月1日正式實施，條例內容的科學性與可行性都將面臨“大考”。以此而言，北京開展“萬名代表下基層全民參與修條例”活動，正當其時。代表下到基層去聽取意見，也體現了擔當作為、務實創新的精神和追求立法工作高質量發展的決心。

　　事實上，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》明確規定，代表應當“與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。正所謂，代表人民行使好權力，功夫在會外，“萬名代表下基層全民參與修條例”活動，正是北京人大機關為代表們搭建的一個履職平台，能夠以此上情下達和下情上達。

　　這些人大代表們下到基層，前往代表之家、代表聯絡站，廣泛征求市民、社區工作者、物業管理者以及有關單位的意見，提供了一種履職示范，也實現了立法層面的上下良好互動。

　　以《北京市生活垃圾管理條例》修訂為例，一方面，作為未來履行垃圾分類義務的主體，市民、社區工作者、物業管理者等，他們有哪些利益上的訴求和痛點，可以通過人大代表的渠道，反饋到草案的修訂中﹔另一方面，在增進人大代表和基層群眾的情感聯系之外，集中組織下沉基層的舉措，同樣提供了普及垃圾分類常識的機會，起到良好的宣傳效果。

　　從這個角度看，北京萬名人大代表下基層、進社區，就某項立法聽取市民的意見和建議，不僅是在開門立法層面的形式創新，同時也是代表履職方式的創新。未來，我們希望這種創新的代表履職方式能成為慣例，讓更多社情民意轉化為制度成果。（熊志）