江蘇出台推進基層“三整合”方案 全面推廣“1+4”改革經驗

　　1月15日，記者從江蘇省委編辦獲悉，省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發《關於推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》，要求在全省復制推廣經濟發達鎮的“1+4”改革經驗，加快形成“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”的基層治理結構。

　　“1+4”指，加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心。加強黨的全面領導，基層應建強黨的組織體系，將黨支部或黨小組建在網格上﹔完善鄉鎮（街道）黨（工）委運行機制，規范議事規則和決策程序﹔構建“黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾”機制等。

　　江蘇在基層推廣“審批服務綜合執法一體化平台”

　　“審批服務一窗口”，具體要求包括：整合基層行政審批和公共服務職責，加快鄉鎮（街道）便民服務機構建設，完善線上線下便民服務平台﹔緊扣城鄉基層治理，聚焦基層黨建、鄉村振興等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記等群眾關心關注的重點事項，建立和完善辦事指南和工作規程，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”﹔已實現“一枚印章管審批”的鄉鎮（街道）上，進一步優化審批流程，逐步實現“一口受理、一窗通辦”﹔建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）兩級聯動的便民服務網絡。

　　泰興市虹橋鎮

　　“綜合執法一隊伍”，具體要求包括：組建統一的綜合行政執法機構，按照有關法律規定，相對集中行使行政處罰權及相關行政強制措施和監督檢查權，以鄉鎮（街道）名義開展執法工作，實現“一支隊伍管執法”﹔完善“依據權責清單追責”“雙隨機一公開抽查”“企業信用承諾、聯合懲戒”“重大風險監測防控”“績效評估”等制度，健全事中事后綜合監管體系。

　　江陰市徐霞客鎮

　　“基層治理一網格”，具體要求包括：將城市管理、矛盾化解、安全生產、民生服務等條線部門的管理網格整合為一個綜合網格﹔推進網格化服務管理標准化建設，合理確定網格職責，科學配置網格力量﹔健全網格化責任落實機制，提高網格化運行機制的規范化水平。

　　蘇州工業園區唯亭街道

　　“指揮調度一中心”，具體要求包括：全面規范整合各部門專網，建立一體化的信息系統和綜合指揮平台﹔強化綜合指揮平台與綜合行政執法互聯互動﹔加大對網格上報問題的協調調度，加強數據分析研判、對交通、水電等情況的實時監測，為鄉鎮（街道）運行和應急事件管理提供決策輔助。

　　蘇州市吳江區平望鎮

　　方案提出，通過對鄉鎮（街道）賦權，推動資源整合、重心下沉。具體賦權清單，即將公布。對於穩妥推進基層整合審批服務執法力量，江蘇設定“時間表”：今年4月前，南京、蘇州、無錫、揚州、南通、宿遷、徐州等7個設區市全面試點，其他設區市自主選擇試點地區﹔5月至9月，全省普遍推開﹔10月至11月，以設區市為主體，開展改革評估。（徐冠英 薛猛 文/攝）

　　部分圖片由受訪對象提供