為全國探路 江蘇推進省域治理體系和治理能力現代化

“堅持從江蘇發展所處的階段性特征出發，在重點領域、關鍵環節的治理體系和治理能力建設上走在前列。”省委十三屆七次全會關於治理體系和治理能力現代化建設的意見，成為代表委員關注的熱點話題。

為全國探路，是中央對江蘇的一貫要求。代表委員們認為，江蘇正處在城鄉關系重構、區域布局優化的關鍵階段，要堅決扛起“探路使命”，推進省域治理體系和治理能力現代化，以“強富美高”新江蘇建設的新實踐，創造更多走在前列的實踐成果。

區域發展治理，打開蘇北融入長三角的“閘門”

“推進治理體系和治理能力現代化，要加快探索符合實際、系統完備、運行有效的制度體系，把制度力量轉化成治理效能和發展動能。”省政協委員、省社科院副院長章壽榮認為，江蘇區域發展梯度特征明顯，南北挂鉤、合作共建是我省行之有效的區域協調發展路徑，如今蘇北“高鐵夢圓”，蘇北融入蘇南和長三角的閘門“完全打開”。

“鹽城列為長三角27個中心城市之一，這給我們帶來歷史性機遇。”省人大代表、鹽城市委書記戴源暢談與上海的“淵源”：鹽城新簽約項目40%來自上海，上海市外37個蔬菜主供應基地，鹽城佔46%。如今隨著徐宿淮鹽高鐵通車，青島—上海鐵路今年貫通，鹽城到上海從過去的5小時將縮短至不到1小時。眼下，鹽城綜合客運樞紐運行，大豐港鐵路支線開工建設，市區快速路網主骨架基本形成，高鐵、高速、高架、空港無縫對接，現代化綜合交通體系加快構建。

對標長三角中心城市定位，鹽城放大環境承載優勢、產業錯位優勢和生態優勢，構建區域發展新格局。“我們要以同城化的思維謀發展，在發展方向、目標等方面與上海、與蘇南同向同軸。”戴源說，眼下鹽城正搶抓鹽滬高鐵開通“窗口期”，做大做強中韓產業園、濱海港工業園區、滬蘇大豐產業聯動集聚區等平台載體，推動鹽城發展進位爭先。

蘇州吳江區和泗陽縣是我省南北合作的共建對子，隨著徐宿淮鹽高鐵通車和長三角綠色生態一體化先行示范區建設，兩地不僅共享“長三角的紅利”，合作共建也有了“更深內涵”。

“作為臨滬地區和一體化先行示范區，吳江全面推進與上海空間規劃、民生服務、生態治理的一體化。”蘇州吳江區區長李銘說，吳江打通了與上海的斷頭路，毗鄰地區公交一體化運營，醫保刷卡異地結算，並建立了聯合河長制，下一步還將推進產業協同，建立產業負面清單制度，把吳江建成上海產業轉移的“首要承接地”。

吳江的對接幫扶，助推泗陽“窪地崛起”。“眼下泗陽正在抓兩件大事，都有賴於蘇南和吳江的幫扶。”泗陽縣縣長馬偉說，第一件事是農房改造，全縣搬遷安置3.3萬戶農民，所需資金除了省財政補貼，還有很大缺口來源於蘇南土地指標增減挂鉤，第二件事是農民集中居住后的就業問題，來自於吳江的重大產業項目，總投資180億元，將為泗陽提供8000多個就業崗位。

農村社區治理，讓農民過上現代城鎮生活

像泗陽這樣，我省在蘇北大規模推開的農房改造，不僅根本改善農民居住環境，還大大提升蘇北城鄉融合發展水平。如何創新基層組織建設，基本公共服務，探索新型農村社區治理模式，讓農民過上與時代同步的現代城鎮生活，是擺在蘇北面前的一道治理課題。

馬偉介紹，泗陽搬遷改造的3.3萬農戶，涉及十幾萬人，40%進城安置，20%-25%進鎮落戶，剩余的就近安置，三年安置期結束，泗陽城鎮化率將提高6個百分點，大量的村組搬遷后集中安置，宅基地復墾，將帶來泗陽城鄉結構的很大變化。新建小區多為多層電梯小區，普遍配套了菜場、幼兒園、托老所、社區活動場地、浴室，既要讓農民能跳廣場舞，又要有地方辦紅白喜事。

“我們建在城鎮的安置小區，環境配套不比城鎮小區差，難題是讓農民融入城鎮、變成居民。”馬偉說，他們在每個小區還配建了標准化廠房，產權歸集體經濟組織所有，通過“萬人幫企送萬崗活動”，引進對口幫扶項目，每年安排萬名就業崗位，讓農民住得好，還有班上。與此同時，把物業管理、垃圾分類引進小區，財政出資培育社會組織為“一老一小”服務，並購買泗陽淮劇團200場演出，送戲進農民小區。

省人大代表、建湖縣蘆溝鎮雙慶村黨總支書記陳漢山說，農民集中安置點建設美化了農村環境，增強了農業農村的吸引力，增強了村民的獲得感，當前問題是如何探索新型農村社區治理模式。對此，全國文明村、全國民主法治建設示范村——淮安市淮陰區劉老庄鎮劉老庄村的治理經驗可資借鑒。該村黨總支書記朱林介紹，劉老庄村2010年開始拆遷，340戶農民兩年后安置新區，宅基地流轉后種植特色林果，建了食用菌廠和服裝廠，村民要麼在農業園做工，要麼在企業上班。尤其值得學習的是，該村通過抓黨建促進社區治理，每月舉行群眾代表會為居民解難事，並通過法律知識宣傳和遵紀守法戶、“好婆婆、好媳婦”“最美家庭”評比，“讓文明新風吹遍安置小區”，10年來沒發生一起違法犯罪案件。

對於農房集中改造、農民集中居住帶來的治理課題，省人大代表、致公黨徐州市委會專職副主委吳青認為，要相互借鑒、因地制宜、取長補短，為鄉村振興奠定堅實基礎。省政協委員、省農業科學院院長易中懿說，推動農村社會治理體系和治理能力現代化是一項系統工程。“蘇北農民集中居住后，由原來的村民變成社區居民，伴隨著社會結構的變化，一些社會治理問題如如何實現自治、法治、德治相統一，需把社會治理資源下沉到農村、下沉到基層。”

治理資源下沉，江蘇實踐成果走在前列

從蘇北、蘇中到蘇南，深化治理體系改革，下沉優質治理資源，創造出一批批走在前列的實踐成果。

“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，寫入了黨的十九屆四中全會《決定》，高郵市公安局菱塘派出所被評為全國首批100個‘楓橋式公安派出所’之一，成為我們在基層社會治理層面的積極探索。”省人大代表、高郵市委書記韋峰說，高郵市構建了覆蓋城鄉的社會治理大網格格局和三級聯動巡查機制，高郵城區、重點鄉鎮、重點園區劃分成多個網格，每個網格都明確網格長，網格員不僅負責社會穩定、苗頭問題的處理，還察看安全生產、環境保護等問題。新的一年，高郵鞏固網格化治理成效的基礎上，持續放大“楓橋經驗”菱塘模式效應，進一步推廣“圓桌法治”“有理大家評“等基層治理新模式。

2019年下半年，太倉市浮橋鎮丁涇村對便民服務中心進行了改造，具備証照代辦、咨詢指南、益農服務和志願服務四大大功能。村民如果有農房翻建申請、生育申報、獨生子女光榮証辦理等需求，工作人員也可代辦。

“光有便民中心還不夠，還要配套網格化治理。”扎根鄉村多年的省政協委員、丁涇村黨委書記陳超發現，網格員既是巡邏員、管理員，又是調解員、宣傳員，在促進精細化管理，提高問題處置效率，打通服務群眾“最后一米”上不可或缺，但其工作量越來越重，知識儲備也不夠。他建議有針對性地對網格員進行政策法規、業務知識、職業道德等方面培訓，並通過科學合理的網格劃分、考核機制，提高網格員服務效率。

南通市港閘區唐閘鎮街道高店社區既有安置小區，又有商品房小區，是城市轉型發展中的典型社區。省人大代表、高店社區黨總支書記秦菊香介紹，社區建立“一核三所”工作模式，以發揮黨組織領導作用為核心，律師事務所、派出所、司法所共建，集成矛盾信息反饋、問題合力化解、法律資源服務等功能，社區治理與基層黨建“雙網合一”，這一模式被中央政法委作為典型向全國推廣。為激勵社區干部扎根基層，港閘區選拔並給予優秀黨組織書記、居委會主任事業編制同等工資待遇，社區干部薪酬待遇平均上浮20%，使社工崗位吸引力明顯增強。

省人大代表，省民政廳廳長、黨組書記呂德明認為，完善基層社會治理，應以社區為平台、社會組織為載體、社會工作為支撐，民政部門將通過購買服務、公益創投等多種方式，引導社會組織發揮積極作用，壯大社工專業人才隊伍和志願者隊伍，健全政府、市場、社會多方協同的體制機制。（顧巍鐘 徐冠英 付奇 吳瓊 林元沁）