江蘇公開環保督察“回頭看”及大氣污染問題反饋意見整改情況

2018年6月5日至7月5日，中央第四環境保護督察組對江蘇省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染問題統籌安排了專項督察，10月17日正式向江蘇省反饋了督察意見。省委、省政府主要負責同志高度重視，明確提出“回頭看”是為了更好地“向前走”，要求以最堅定的決心、最有力的舉措、最嚴格的問責，主動改、堅決改、徹底改，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過，不斷開創我省生態環境保護工作新局面。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇省貫徹落實中央環保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》，提出4大類16個方面重點舉措，將中央環保督察“回頭看”反饋問題分解為34個具體整改事項，將大氣污染問題專項督察反饋問題分解為16個具體整改事項，逐項明確責任單位、整改時限、整改目標和整改措施，扎實推動整改。

截至2019年底，全省50項整改任務中，已完成24項、基本完成5項﹔其他21項整改任務正在有序推進，取得了階段性成效。全省國考斷面水質優Ⅲ比例達77.9%、同比提高8.7個百分點，國考省考斷面和主要入江支流全面消除劣Ⅴ類，長江、淮河等重點流域水質明顯改善，太湖治理連續12年實現“兩個確保”，13個設區市及太湖流域縣（市）建成區基本消除黑臭水體﹔全省PM_2.5平均濃度為43微克/立方米、同比下降6.5%，是2013年有監測記錄以來的最低值﹔空氣質量優良比率達71.4%，圓滿完成國家下達的約束性考核指標。

一、主要做法

（一）深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設政治責任。全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，把落實中央環保督察“回頭看”反饋問題整改作為與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的重要檢驗，堅決扛起生態文明建設的政治責任，不斷改善生態環境質量，推動全省高質量發展。省委全會、省委常委會會議、省政府常務會議多次專題研究部署生態文明建設和中央環保督察整改工作。省委書記婁勤儉多次赴地方調研污染防治工作，督促指導中央環保督察“回頭看”問題整改﹔結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，省長吳政隆圍繞全面深入貫徹水污染防治法、堅決打好碧水保衛戰主題，開展“四不兩直”專題調研。2019年6月初，全國人大常委會委員長栗戰書到我省開展水污染防治法執法檢查時，充分肯定了我省生態環境保護工作，稱贊“江蘇水污染防治力度很大、成績也很大”。

（二）聚焦反饋問題整改，統籌推進精准發力。省委、省政府高規格設立打好污染防治攻堅戰指揮部，確立“1+3+7”攻堅戰體系，由省政府主要負責同志任總指揮，4位副省長任副總指揮，聚焦重點難點問題，系統謀劃部署推進，舉全省之力集中打好污染防治主攻仗主動仗。各設區市成立相應工作班子，制定具體實施方案，主要負責同志親自抓，一級抓一級、層層抓落實，推動一批重點難點環境問題得到有效解決。2019年5月至6月，結合第四批省級環保督察，對連雲港、鹽城、泰州和宿遷市中央環保督察及“回頭看”整改情況進行現場督察。7月份、12月份，成立專項工作組分別對各設區市和省有關部門整改進展情況開展現場核查督辦。

（三）壓緊壓實環保責任，依紀依規嚴肅問責。出台《江蘇省政治生態監測評估試點工作實施辦法》，把污染防治攻堅納入評價指標，推動落實綠色發展理念。建立高質量發展監測評價和年度考核指標體系，大幅增加資源能耗、環境損害、生態效益等指標的考核權重。實現對全省13個設區市省級環保督察“全覆蓋”，壓緊壓實地方黨委政府生態環境保護責任。出台《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究工作規程》，明確責任分工，規范工作程序，分類分級管理。建設江蘇省污染防治綜合監管平台，為打好污染防治攻堅戰提供有力保障。針對中央環保督察“回頭看”及專項督察移交的責任追究問題，根據查明的事實以及有關規定，按照干部管理權限，共對119名責任人進行問責，其中省管干部12人（廳級干部6人），處級（不含處級省管干部）27人，科級及以下69人，國有企業人員11人﹔黨紀政務處分82人，誡勉談話37人。相關問責情況已於2019年12月26日向社會公開。

（四）扎實推進信息公開，營造全社會監督氛圍。堅持整改成效群眾參與評判，全文公開《江蘇省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》，主動接受社會監督。制定《中央環境保護督察“回頭看”江蘇整改工作宣傳報道方案》，整合“一台一報一網一端”宣傳資源，打造督察整改宣傳全媒體矩陣。在江蘇衛視、新華日報、江蘇省人民政府網站和“交匯點”新聞客戶端設立督察整改專欄，每周推送整改工作最新進展。結合“污染防治在攻堅·263在行動”電視專欄，及時宣傳督察整改成效，曝光環境問題，受到群眾高度認可。各地也充分運用報刊、電視、網絡等平台，及時宣傳督察整改工作情況，營造濃厚氛圍。截至目前，省級主要媒體共刊發督察整改工作相關報道250條，包括電視報道126條、報紙報道62條、網絡報道62條。

二、主要進展

（一）污染防治攻堅成效明顯。堅決打贏藍天保衛戰。印發《江蘇省2019年大氣污染防治工作計劃》，完成6230項大氣污染防治工程項目，實施打贏藍天保衛戰專項執法行動，開展“散亂污”專項整治。落實秋冬季錯峰生產和重污染天氣應急管控停限產豁免管理。在省內主要媒體通報空氣質量達標情況，約談排名靠后的地方政府主要負責同志。加強重污染天氣應急聯動和區域大氣污染防治協作，共同做好重大活動空氣質量保障。著力打好碧水保衛戰。深入實施《水污染防治行動計劃》，把修復長江生態環境放在壓倒性位置，出台《江蘇省長江保護修復攻堅戰行動計劃實施方案》，組織開展長江入河排污口排查工作。嚴格落實斷面長制，公開突出問題斷面清單和責任人名單。開展縣級以上飲用水水源地環境狀況調查評估。研究制訂池塘養殖尾水排放強制性標准，推進養殖池塘生態化改造。深化水環境區域補償，積極協調跨省補償試點。堅持鐵腕治污、科學治太，出台《江蘇省打好太湖治理攻堅戰實施方案》，不斷把太湖治理向縱深推進。加強良好湖泊生態環境保護和重點湖庫藍藻水華防控工作。扎實推進淨土保衛戰。從嚴開展固廢進口許可証初步審查，建立定期會商機制。出台《江蘇省危險廢物集中處置設施建設方案》，持續提升危廢處置能力。組織開展重金屬環境污染防治。推進土壤污染狀況詳查，基本完成重點行業企業用地調查基礎信息採集。開展化工遺留地塊排查和風險防控，逐步建立污染地塊名錄。強化建設用地土壤環境准入管理，實施建設用地土壤污染調查評估制度，建立污染地塊聯動監管機制。提升自然生態保護水平。積極推進生態保護監管平台建設。持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，將執法檢查范圍擴大到全省各級、各類自然保護區和長江沿線自然保護地，嚴肅查處涉自然保護區環境違法行為。開展省級山水林田湖草系統性治理示范區建設，省財政安排12億元，在高淳、金壇、賈汪和宜興等4個地方開展試點。全省林木覆蓋率達23.6%，自然濕地保護率達55.8%。

（二）綠色發展水平不斷提高。優化空間結構。加快推進“三線一單”管控要求落地，推進資源環境承載力評價及國土空間開發適宜性評價，編制全省國土空間規劃，嚴格建設用地總量控制。加大建設用地復墾力度，落實建設用地“減量化”要求。壓減環境敏感區域化工生產企業數量，推進太湖一級保護區內和京杭大運河（南水北調東線）、通榆河清水通道沿岸兩側1公裡范圍內的企業關閉或搬遷。優化產業結構。印發《江蘇省化工產業安全環保整治提升方案》，加快推動化工產業轉型升級和高質量發展。出台《關於加快培育先進制造業集群的指導意見》，培育先進制造業集群。優化能源資源結構。出台《江蘇省削減煤炭消費總量專項行動目標責任考核辦法》，將年度減煤目標任務完成情況作為“一票否決”事項。加快天然氣、光伏、風電建設，非化石能源比重達到10%左右。區外來電最大受電電力佔全省最大負荷的19.5%。持續推進燃煤鍋爐和工業爐窯綜合整治。優化運輸結構。提升鐵路運能，推進煤炭、建材、礦石等大宗貨物“公轉鐵”和“公轉水”，加快構建現代綜合交通運輸體系。以柴油貨車為主攻方向，全鏈條治理柴油車（機）污染，提前實施機動車國六排放標准。針對港口碼頭揚塵、儲罐VOCs以及船舶和港作機械排氣開展專項調查。

（三）環境治理體系更加健全。健全督察整改和執法監管長效機制。落實推動督察反饋問題整改工作新機制，完成省以下環保監測監察體制改革，推進生態環境保護綜合執法改革。出台生態環境損害賠償制度改革、海洋生物資源損害賠償和損失補償評估、生態環境行政執法與刑事司法銜接、“2+N”重大案件聯合調查處理機制等系列文件或配套辦法，進一步規范生態環境執法。加強環境治理能力建設。與生態環境部共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省。印發生態環境標准體系建設實施方案（2018—2022年）、環境基礎設施三年建設方案和生態環境監測監控系統三年建設規劃，推進生態環境治理能力現代化。加快推動《江蘇省生態環境監測條例》《江蘇省水污染防治條例》和《江蘇省土壤污染防治條例》立法進程。創新環境經濟政策。推進綠色金融服務生態環境高質量發展，在信貸、証券、擔保等方面提出一系列操作性強、含金量高的政策措施。舉辦“金環”對話會，引導和激勵金融資本參與生態環境保護。完善與污染物排放總量挂鉤的財政政策，提高污染物排放統籌標准，落實生態環境高質量指標考核獎勵制度。提升環保精准幫扶水平。在嚴守生態環境安全底線的基礎上，出台服務高質量發展“十條”、便民服務“十二條”、畜禽養殖規范“九條”，加大主動服務和精准幫扶力度。

三、下一步工作

全省上下將繼續深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把中央環保督察“回頭看”反饋問題整改作為打好污染防治攻堅戰的核心任務，作為解決突出環境問題、建設“環境美”新江蘇的強大動力，嚴格按照整改方案要求，堅決、主動、徹底抓好整改，以“回頭看”督察整改的實際成效推動江蘇高質量發展更好地“向前走”。一是突出問題導向。緊扣中央環保督察反饋問題，嚴格落實領導包案、問題銷號、獎懲挂鉤機制，定期調度、定期督辦，以“釘釘子”精神抓落實、抓整改，確保整改有力有序推進。對整改工作不力、進度明顯滯后的，採取通報、約談等措施，督促落實主體責任﹔對整改中發現虛假整改、表面整改、敷衍整改的，依紀依規嚴肅追究相關單位和人員的責任。二是推動綠色發展。保持加強生態文明建設的戰略定力，集中精力打好藍天、碧水、淨土“三大保衛戰”，持之以恆調整空間、產業、能源、運輸“四大結構”，努力走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路。三是自覺接受監督。充分運用“一台一報一網一端”等平台，暢通“12369”熱線、“污染防治在攻堅·263在行動”等信訪投訴渠道，主動公開整改進展、整改結果和責任追究情況，形成全社會關心支持督察整改的濃厚氛圍，用人民群眾真實感受評價整改工作成效。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2020年1月23日