江蘇硬核政策送來“大禮包” 減負750億元

交匯點訊 為減輕疫情對江蘇企業特別是中小微企業的影響，幫助企業恢復生產，3月2日，江蘇連續出台階段性減免企業社會保險費、階段性減征職工基本醫療保險費和應對疫情影響有關房產稅、城鎮土地使用稅優惠等政策文件。據測算，三項減費降稅政策可為企業減輕負擔約750億元。當天，江蘇省政府新聞辦新聞發布會對相關政策文件進行解讀。

一、階段性減免社保費，為企業減負543億元

3月2日，經省政府同意，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局聯合印發《關於階段性減免企業社會保險費的通知》。據測算，此次階段性減免政策實施后，江蘇今將減征三項社會保險費543億元左右，比去年實施的降費率政策減征額要多140億元左右。其中企業職工養老保險費將減征510億元左右，失業保險費將減征15億元左右，工傷保險費將減征18億元左右。

中小微企業和按單位參保的個體工商戶免征5個月

江蘇省人社廳副廳長梅仕城介紹，中小微企業和個體工商戶面廣量大，是吸納就業的主渠道，但抗風險能力較弱。給中小微企業和個體工商戶更大的支持力度，能幫助它們緩解困境，促進它們的生存和發展，穩定和擴大就業。為此，我省三部門通知頂格用好國家規定的最長期限，明確2020年2月至6月共5個月，免征中小微企業養老、失業、工傷三項社會保險的單位繳費，免征按單位參保的個體工商戶三項社會保險的雇主繳費（不含應由個人繳費部分）。

大型企業、民辦非企業單位和社會團體等減半征收

大型企業對國民經濟至關重要，它們抗風險能力比較強，但受疫情影響，生產經營活動也遇到了困難，給予適當的政策支持能力企業恢復生產起到積極作用。為此，我省同樣頂格用好國家規定的最長期限，明確2020年2月至4月共3個月，減半征收大型企業三項社會保險單位繳費。考慮到民辦非企業單位、社會團體等其他參保單位因疫情影響也不同程度遇到了困難，這些單位將一並減半征收三項社會保險費。而機關事業單位不涉及到生產經營問題，因此不在這次階段性減免社會保險費政策實施范圍內。

嚴重困難企業在享受減免后年內還可申請緩繳

考慮到一些企業減免征收三項社保費后年內繳費可能仍然存在困難，為此，我省明確，對受疫情影響生產經營嚴重困難的中小微企業，在免收政策結束后年內繳費仍有困難的，還可申請緩繳三項社保費﹔對受疫情影響生產經營嚴重困難的大型企業，在減半征收同時繳費仍有困難的，或減半征收政策結束后年內繳費仍有困難的，還可申請緩繳三項社保費。以上緩繳截至期均為2020年12月底，緩繳期限最長不超過6個月，繳緩繳期間免收滯納金，以進一步幫助嚴重困難企業渡過難關。

企業無需辦手續即可直接減免社會保險費

階段性減免社會保險費，不需要參保單位辦理額外的申報手續和提供証明材料。各參保單位隻需要和往常一樣，通過網上辦事大廳等不見面途徑，依法正常向社會保險經辦機構申報繳費，履行好代扣代繳職工個人繳費義務。參保單位的劃分類型，將由各級社會保險經辦機構與統計、民政、市場監督管理等部門通過信息共享比對確定，不需要企業提供相應的証明材料。對於符合減免條件的參保單位，免填單、免申請，社會保險經辦機構的信息系統裡有相應標識，自動享受階段性減免社保費政策，並由各級社會保險經辦機構傳遞給當地稅務部門進行征收。

2月份已征收的三項社會保險費可優先退費

此次階段性減免企業社會保險費政策從2020年2月起實施，不少地區此前已征收了部分2月份的企業社會保險費。在減免費政策正式操作后，各地社會保險經辦機構將重新核定參保單位的應繳額，准確確定減免部分的金額，重新發送稅務部門。

對2月份已征收的三項社會保險費，中小微企業無需申請，由各級稅務部門批量發起退費，原渠道退回減免金額。對於大型企業，將尊重參保單位的意願和選擇，優先辦理退費，也可沖抵以后月份的繳費。

對2月份未征收的三項社會保險費，為了減輕參保單位資金壓力及后續退費負擔，在重新核定應繳納額后，與3月份的應繳納額一並征收，免收滯納金。

二、階段性減征醫保費，減負160億元

按照江蘇省醫保局、省財政廳、省稅務局聯合印發的《關於階段性減征職工基本醫療保險費的實施方案》，此次階段性減征醫保費的范圍為：參加江蘇職工醫保的企業（包括按單位參保的個體工商戶），不含機關事業單位。

據測算，全省企業醫保費減半征收5個月，共可減輕企業負擔140.6億元。預計減征5個月后，在確保基金安全運行的基礎上，仍有8個設區市符合階段性降費率的條件，如按0.5—1個百分點降費率，還可以有減征19—40億的政策紅利。兩項減負措施實施到位后，預計全年可減負160—180億元。

13個設區市統一減征5個月

江蘇省醫保局副局長相伯偉介紹，按照國家《指導意見》要求，統籌基金累計結存可支付月數大於6個月的統籌地區，可對職工醫保單位繳費部分實行減半征收，減征期限不超過5個月。至2019年12月，全省職工醫保統籌基金累計結余按設區市為統籌單位計算，13個設區市均超過6個月。江蘇《實施方案》明確，13個設區市統一執行減征政策，實施期限統一按照國家上限要求執行，即從2月起至6月末，共5個月。需要說明的是，此次減征僅對企業繳費部分，個人繳費部分不實行減征。

統籌實施減征和降費，最大限度減負

據了解，在國家減征政策出台前，按照《省政府關於應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經濟循環暢通和穩定持續發展的若干政策措施》（蘇政發〔2020〕15號），也就是“蘇政50條”的部署要求，省醫保局、省財政廳、國家稅務總局江蘇省稅務局三部門，已於今年2月14日聯合下發《關於施行階段性降低職工基本醫療保險用人單位繳費率有關政策措施的通知》，就階段性降低職工醫保費率，切實減輕企業負擔先行作出安排，即職工醫保統籌基金累計結余可支付月數超過15個月的設區市，可在2020年度內階段性降低職工醫保單位繳費費率0.5—1個百分點。目前，已有蘇州、常州、無錫、揚州、泰州等5市執行了階段性降費率政策。

此次國家《指導意見》明確，降費率與減半征收措施不得同時疊加執行，考慮到減半征收對減輕企業負擔的力度大於降費率政策，為進一步降低企業負擔，我省《實施方案》明確，先施行階段性減征政策，已實行階段性降費率的設區市，應改按降費率前職工醫保原單位繳費率減半征收。減征期結束后，如符合省醫保局等三部門所規定的階段性降費率實施條件的，仍可按程序實施階段性降費率政策。通過統籌實施階段性減征和階段性降費率兩項工作，在落實國家和省的要求的同時，可更大力度減輕企業負擔。

本次減征和降費率政策僅減征和降低合並實施前的職工醫保單位繳費和費率，不含生育保險。

三、減免房產稅和城鎮土地使用稅，減負19.2億元

江蘇省財政廳副廳長沈益鋒表示，本次突發的新冠肺炎疫情，從行業角度分析，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等重點行業影響嚴重﹔從企業規模分析，小微企業抗風險能力弱，生存壓力大，受到明顯波及﹔從影響時間分析，今年上半年企業經營都會受到影響。

根據以上分析，江蘇研究制定了應對疫情影響有關房產稅、城鎮土地使用稅困難性減免政策。主要包括三個方面內容：一是對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等行業的納稅人，暫免征收2020年上半年房產稅、城鎮土地使用稅﹔二是對受疫情影響的增值稅小規模納稅人，暫免征收2020年上半年房產稅、城鎮土地使用稅﹔三是為了方便納稅人，房產稅、城鎮土地使用稅困難性減免都將審批流程后移，採取申請即核准的方式，讓困難企業盡早受益。政策實施后，預計可為企業減輕負擔19.2億元。

沈益鋒表示，本次出台的政策精准性強，針對基層和企業反映的實際困難，聚焦受疫情影響較重的重點行業和小微企業，讓救助政策精准有效落地。相關政策力求明確簡單，採取納稅人在網上填報申請資料，稅務機關即時核准的方式，不讓納稅人多頭跑。具體落實情況，省級財稅部門將在本周發布政策公告。

四、階段性減費不影響參保人待遇

社保基金、醫保基金是老百姓的養命錢、救命錢，很多參保人關心，階段性減免、減征社保費、醫保會會不會影響養老金按時足額發放？會不會影響醫保待遇？當天的新聞發布會上，省人社廳、省醫保局相關負責人給廣大參保人吃了定心丸。

據省人社廳副廳長梅仕城介紹，江蘇有去年末，全省企業職工基本養老保險基金結余近4800億元，失業保險基金結余313億元，工傷保險基金結余160億元，備付能力分別達到23個月、32個月、25個月。這次實施階段性減免政策后，我省今年三項社保費將會有比較大的減收，減收幅度達到全年當期基金征繳收入的20%左右，但通過動用各地累計結余、加大省級調劑等措施，可以消化實施減免政策對社保基金運行的影響，確保各項社會保險待遇按時足額發放。

從企業職工養老保險方面看，今年需要省裡給予重點幫助的困難地區有18個，實行階段性減免政策后，這18個困難地區2020年的當期缺口預計將新增加72億元，擴大到243億元。但今年省裡可使用的省級調劑金約550億元，省裡掌握的歷年結余省級調劑金還有120億元，完全可以解決上述基金缺口問題，並不增加地方財政壓力。

梅仕城說，通過實施階段性減免企業社會保險費政策，江蘇有信心也有條件實現支持企業發展、保持制度平穩運行、確保社會保險待遇按時足額發放的多重目標，助力完成今年全省經濟社會發展目標任務。

相伯偉也表示，這次階段性減征政策主要是減輕企業負擔，同時又要確保參保人員待遇不受影響。江蘇主要從以下幾個方面確保參保人員醫保待遇的享受。

一是今年起我省職工醫保全面實施市級統籌，基金由設區市統收統支，共濟能力得到增強，目前13個設區市基金累計結余備付月數都在10個月以上，階段性減征雖然減少了相當量的基金當期收入，但是從中長期看，完全可以保持基金平穩運行，確保醫保待遇支出不受影響。

二是階段性減征只是對企業單位繳費進行階段性5個月的減半征收，個人繳費部分不減免，包括個人賬戶和醫療費用報銷的政策均保持不變。

三是為確保醫療機構更好應對新冠肺炎疫情影響，我們通過提前預付資金、及時調整醫療機構基金支付預算總額、單列結算醫保費用等方式，確保新冠肺炎確診和疑似患者及時得到救治，減少醫療機構墊資壓力。至2月28日，全省已累計向新冠肺炎集中收治定點醫院和開設發熱門診定點醫療機構預付醫保基金30.8億元。同時，我們還大力通過網站、微信等方式實現15項醫保公共服務事項“不見面”辦理，方便群眾待遇享受。（王曉映 唐悅 黃紅芳）