專家探討“新基建”如何撬動江蘇高質量發展

2020年04月20日19:12  來源:新華報業網
 
原標題:“新基建”如何撬動江蘇高質量發展“新引擎”,聽業界大咖怎麼說

2020年,從中央密集部署到資本市場熱捧,“新基建”正式站上風口。相比傳統基建,一般認為,“新基建”是立足於高新科技的基礎設施建設,主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域。

新冠肺炎疫情防控中,5G、大數據、人工智能等“新基建”發揮了重要作用。當前,代表我國經濟社會發展階段的核心需求,“新基建”又被寄予了很高期望。對江蘇來說,推進新基建的基礎、優勢和著力點在哪裡?如何聯系對接長三角一體化進程?為避免實施過程中“過度超前建設”“低水平重復建設”等傳統基建的弊病,如何科學把握新基建的發展方向、內在驅動和保障支撐等關鍵因素,記者採訪了多位業界專家。

以“新基建”釋放推動新動能

有數據顯示,基礎設施建設增速每提升1個百分點,會拉動GDP增速0.11個百分點左右。基礎設施作為經濟和社會發展的必備條件,宛如社會的骨骼與血脈,是城市與區域發展的基石。當代中國,隨著基礎設施建設的突飛猛進,新一輪高質量基礎設施投資的歷史性機遇已經來臨。

在江蘇省戰略與發展研究中心黨委書記、主任林康看來,從應對疫情穩定經濟發展以及中長期高質量發展的角度看,僅僅從科技端來界定“新基建”過於局限。他認為,廣義上看,新基建應有五個層次的內涵要義:一是新一代信息基礎設施建設,主要包括5G、數據中心、高速網絡、雲計算等底層信息化和數字支撐技術﹔二是在底層技術支撐基礎上的產業創新、轉型升級以及傳統領域的升級改造,傳統領域的智能化、信息化和數字化建設,例如傳統公路、鐵路、機場、農田水利以及各類管網設施向數字化、智能化轉型﹔三是基礎底層新技術的智慧應用開發建設,包括消費服務端和產業生產端,例如此前疫情迅速發展的阿裡系釘釘,再比如智慧城市、智慧交通、工業互聯網、工業控制軟件和應用APP等﹔四是能源配套基礎設施建設重構,新能源及衍生領域的建設(充電樁、氫能)和設備生產、系統集成、能源儲存與輸送等配套衍生相關基礎設施建設,對傳統能源的智能化(以特高壓為骨干搭建智能電網)﹔五是補短板、惠民生的公共建設領域,高速鐵路、軌道交通等,蘇北交通短板的城市間高鐵項目。

“新基建的最根本落腳點,是通過新基建釋放推動新動能,支撐、推動、引領經濟社會高質量發展。”林康進一步分析說,2020年江蘇省重大項目安排計劃中,分為重大創新載體、重大產業項目、重大生態環保、重大基礎設施以及儲備項目等五大類。其中,超兩成與新基建相關,涉及項目數70個,投資超1800億,佔年度計劃總投資超三成,新基建項目佔比高、類型豐富。例如,重大創新載體類,主要包括網絡通訊、人工智能、新能源等20個創新載體建設。重大產業項目類,包括南京中興5G通訊設備、常州晨創5G通訊基站、張家港中車氫能裝備等項目。數據中心類,包括連雲港一帶一路互聯網數據開放交換共享試驗區、國家(常州)健康醫療大數據應用中心、宿遷京東雲華東數據中心二期等項目。“新型基礎設施建設”是中央明確的政策導向。江蘇編制重大項目投資計劃的最主要目的就是通過要素保障和創新服務,促進這些項目盡早落地見效。

南京審計大學教授任志成認為,近年來,中國的科技創新水平穩步提高,實現了從完全跟跑到跟跑、並跑和領跑並存的轉變,甚至在部分尖端領域實現了重大突破。如果想要在未來國際產業競爭中爭得上游,那就必須把握科技革命歷史機遇,打好新基礎,啟動“新基建”。“新基建”既是基礎設施,又是新興產業,一頭連著巨大投資與需求,一頭牽著不斷升級的強大消費市場,是經濟增長新引擎。

充分發揮江蘇基礎和前瞻優勢

今年3月發布的《中國新型基礎設施競爭力指數白皮書(2020年)》顯示,江蘇憑借近年來在政策部署和資金投入的前瞻性,已在5G通訊、人工智能、雲計算等領域取得顯著成績,新基建競爭力指數位列全國第三,僅次於北京和上海。

林康告訴記者,從中長期發展來看,江蘇在重大技術創新、先進制造業以及補強升級產業鏈等方面產業基礎雄厚、比較優勢顯著,發展潛力較大。具體而言,江蘇推進“新基建”的優勢主要有四個方面:一是基礎優勢。江蘇憑借近年來在政策部署和資金投入前瞻性,已在5G通訊、人工智能、雲計算等領域取得顯著成績,全省光纜線路長達353萬千米,位居全國第一,100%行政村通光纖。2015年至2019年,江蘇信息基礎設施4年投資2000億元。這些已有的基礎成為未來新基建的重要支撐和先發優勢。二是產業優勢。江蘇作為制造業大省,規模大、門類全、支撐強、產業鏈完整、成熟度高,產業基礎雄厚,其中,高新技術產業產值佔規模以上工業產值比重超過43%。三是人才優勢。近年來,江蘇深入貫徹落實習近平總書記“聚天下英才而用之”的戰略思想,出台《關於建立健全“五堅持五提升”人才工作體系的實施意見》等一系列人才政策,積極引進培育高層次人才,集聚高層次創新創業人才,累計引進海內外高層次創新創業人才8000多人、團隊近400個。江蘇擁有“兩院”院士102人,僅次於北京、上海,列全國第三,繼續位居省份第一。此外,江蘇是教育大省,高校眾多,人才儲備充足。四是創新優勢。2019年全省全社會研發投入佔地區生產總值比重達2.72%,科技進步貢獻率達63%,全省共有55個項目獲國家科技獎,獲獎總數位列全國各省第一。2020年政府工作報告中提出,深入實施創新驅動發展戰略,聚焦“痛點、堵點”關鍵環節,集中力量開展技術攻關。

得“新基建”者得先機。南京審計大學教授任志成也認為,江蘇搶抓機遇,在“新基建”領域謀篇布局早,政策實施快。早在2018年8月,江蘇省政府就出台《深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的實施意見》,明確江蘇工業互聯網發展時間表和路線圖,啟動工業互聯網“528”行動,力爭到2020年形成工業互聯網平台體系,到2025年建成2-3個達到國際先進水平的工業互聯網平台。2019年5月,省政府辦公廳印發《關於加快推進第五代移動通信網絡建設發展若干政策措施的通知》,提出12條政策措施,全面提升全省新一代信息基礎設施建設與應用水平。《通知》還明確要求,各設區市人民政府相關部門要加快落實“不見面審批”服務改革要求,進一步簡化基於5G網絡的鐵塔、基站、管線、局房等設施建設審批流程。

“新基建”要與老基建新消費相結合

當前,隨著“新基建”在疫情防控中的作用逐步凸顯,人們對加快推動“新基建”,帶動經濟高質量發展有了更多期待。當然,要想真正在經濟結構轉型升級的過程中抓住機遇,還需要保持一顆清醒的頭腦,從市場需求出發、找准著力點,避免陷入“羊群效應”。

南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪表示,“新基建要與老基建特別是新消費結合起來發展,用新消費來拉動新基建,用新基建來促進生產力和消費能力的提高,進而相互實現正向循環。”他認為,新基建主要是技術密集型和資本密集型產業,不是勞動密集型產業,對就業的影響有限。而且,在經濟運行壓力加大的情況下,單靠新基建也難以拉動經濟增長進入一個比較正常的軌道。他進一步解釋說,消費分三個層面,一是最基本的滿足人們生理性需要的消費,二是滿足人們機能化需求的消費,主要是與人們便利化、智能化生活相關的汽車、家用電器洗衣機等生活耐用品的消費。這些都是輕工業和重工業發展的依據。三是新消費,就是數字教育、數字醫療、線上辦公等於人們發展有關的消費。而新基建涉及的七大領域,絕大部分與與新消費有密切的關系。如果新消費跟不上,新基建的投資也很難收回來。比如5G的建設,必須要有視頻會議、數字教育、線上購物、在家辦公、心理輔導等方面的消費支撐,才能收回投資實行良性發展。

林康則提出,江蘇布局新基建發力點主要在四個方面:

一是5G相關領域。2019年全省共建成5G基站1.6萬個,預計今年新建5G基站5.2萬座,完成相應投資127億元。南京、蘇州是國家確定的5G試點城市,無錫是公安部和江蘇省共建的重大項目“車聯網城市級示范應用”的應用試驗試點和全國首個國家傳感網創新示范區,江蘇在5G發展方面具有得天獨厚的優勢。5G作為新一代信息基礎設施建設的核心技術,搶抓發展機遇,統籌好硬件基礎建設與軟件應用開發,進一步深化基於5G技術的應用開發建設,產業端,大力推動在智能制造、生物醫藥等領域應用,形成建設與應用雙向驅動的發展格局﹔消費端,推動與社會生活密切相關的服務應用創新,加快硬件與軟件的快速融合。

二是工業互聯網。以《長三角工業互聯網一體化發展示范區建設》為抓手,為江蘇制造業提供數字化、網絡化、智能化轉型服務,組織工業互聯網關鍵技術攻關,引導企業戰略合作和跨行業、跨區域、跨上下游智能互聯,加快工業互聯網應用開發步伐,推動產業鏈生態延伸,構建產業鏈生態閉環和聯動機制,提升產業鏈協同水平,助力江蘇經濟產業結構的智能升級。

三是大數據中心。信息化技術的蓬勃發展產生了大量數據資源,江蘇作為全國經濟大省、人才大省、科教創新大省、信息化大省,多年來累積的各類政務數據、商務數據、社會數據、產業數據資源十分豐富,具備良好的大數據發展基礎和開發應用潛力。適度超前布局謀劃數據中心等數字經濟領域的基礎設施建設,統一數據中心標准規范,加快數據中心基礎設施建設步伐,組織推進一批數據開發應用。

四是補短板領域。圍繞江蘇區域交通發展不均衡,著力推動重大高速鐵路、軌道交通建設,加快推進南京、蘇州、無錫、徐州、南通、常州等城市的軌道交通、國家重要鐵路干支線項目、補齊蘇北交通短板的城市間高鐵項目。圍繞江蘇高質量發展中的的短板領域,特別是補齊支撐保障新經濟、新業態、新模式發展的基礎設施。圍繞此次疫情暴露出來的公共衛生問題,在公共衛生、應急保障、人居住房條件改善等公共服務短板領域加大投資力度,謀劃一批項目。

共同打造數字長三角一體化

一粒種子,蘊藏無限可能。“新基建”被貼上未來中國新經濟的“種子”標簽。長遠來看,“新基建”最大的特點就是孕育巨大發展空間,釋放中國經濟增長潛力,推動改革創新,改善民生福利。

南京財經大學國際經貿學院院長宣燁認為,新基建的“新”主要體現在科技創新、智能制造領域,其本質是信息數字化的基礎設施建設與升級。這與以往的基礎設施建設不同,如果單個城市或城市群的信息數據固步自封,“新基建”投資不僅對城市或區域本身的作用有限,還會喪失數字化的強大溢出功能。因此,“新基建”更需要強調長三角一體化合作,例如,支持5G網絡建設和IPv6在長三角區域規模部署,推進相關產業和人工智能、大數據等新業態發展,支持區塊鏈、雲計算等新技術運用,共同打造數字長三角,加快構建一體化的“新基建”項目,推進長三角區域信息樞紐港建設等,從而實現數據資源的協同布局和共享。支持長三角數字政務建設,加強對政府部門信息化建設項目的統籌管理,加快構建標准統一、數據共享、公章互認的數字政府和數字政務。

南京市社會科學院副研究員鄭瓊潔則提出,要加強高端要素支撐,形成“大創新”區域聯動。一是加強前瞻性技術創新,支持構建多元化的示范和應用場景,鼓勵企業、高校、科研院所聯合開展基礎研究和技術研發,夯實新基建發展基礎。加大對5G、人工智能、量子通信、腦科學等重大科技項目的實施和支持力度。二是加強新基建企業創新載體搭建。加快江蘇省科創中心建設和大科學裝置布局,支持企業完善創新條件、加大創新投入,促進科技成果的轉化應用和產業化,打造集聚全球關系資源的“強平台”、創新成果的“原產地”。三是加強大數據生態圈建設。推進蘇南和蘇北地區數據資源交換共享和協同應用,使新基建成為江蘇區域發展的重要引擎力量。加快共建軌道上的長三角,構建高品質快速軌道交通網,推動江蘇與長三角地區互聯互通互融。

(責編:張鑫、唐璐璐)

江蘇要聞

給領導留言

    百姓呼聲追蹤報道 官方回復 我要投訴