南京溧水改革創新劍指“最優營商環境”

　　“在全國率先實現‘1230’改革目標基礎上，進一步優化業務流程，奮力邁上‘1120’台階。”今年3月召開的溧水制造業高質量發展千人大會上，溧水區委主要負責人向社會鄭重承諾。

　　“1120”，即開辦企業、不動產登記、一般工業項目施工許可証分別在1、1、20個工作日內辦結。

　　今年1-3月，溧水區開辦企業全部實現“一日辦結”，不動產登記在實現所有348例1個工作日辦結的基礎上，其中320例已實現0.5天辦結，10件一般工業項目全流程辦結施工許可証均在20個工作日內辦結。

　　近年來，從“2430”到“1230”，再到努力實現“1120”，是溧水營造最優營商環境的注腳之一。在溧水，優化營商環境正成為發展經濟的先手棋，推動經濟高質量發展的“一號保障”。

　　“1120”刷新全省行政審批速度

　　在實現“2430”到“1230”后，今年溧水刀刃向內、自加壓力，再度刷新全省行政審批速度，將審批時間壓縮至“1120”。

　　“不動產交易登記實行窗口包案制。一方面加強與銀行部門的溝通協作，確保住房貸款審批在0.5個工作日內完成，另一方面基於‘一窗受理集成服務’模式，設置后場串場人員，從受理、審核、登簿，到制証、發証，全部在0.5個工作日內完成。”溧水區不動產登記中心相關負責人說。

　　值得一提的是，溧水將涉及開發商的房產、住建、規劃等相關手續前置到交房前辦理，將房產証辦理業務現場遷移到售樓中心，有望本月底實現“拿房即拿証”，最大限度方便群眾。

　　最大的挑戰是辦理工業建設項目施工許可。通過壓縮審批時限、精簡事項流程、推行數字化圖審、狠抓預審代辦、推行告知承諾制等多項創新舉措，溧水區工程建設項目落地速度顯著提升，實現了“753”目標任務。即政府投資房屋建筑及其他類、線性工程類項目從申報立項用地規劃許可階段到辦理產權登記，審批時間控制在70個工作日內﹔一般社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在50個工作日內﹔帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在30個工作日內。

　　今年1月，溧水區“753”改革推行的集中全面提優代辦服務、開展竣工聯合驗收、“一站式”獲得用氣等3個方面創新做法被南京市建委選為第一批可復制推廣經驗予以發布。

　　“代辦+”助力重大項目落地提速

　　4月20日，溧水區重點項目南京都樂制冷設備VOC回收設備技術改造項目舉辦奠基儀式。

　　“我們的審批手續全是永陽街道代辦員張愛平幫辦的，他們比較專業，在項目報審期間給了我們很多指導和幫助。”南京都樂制冷負責人介紹，張愛平在幫助企業報送廠區管網設計圖時發現該設計有缺陷，不符合廠區總體規劃，便及時與企業聯系說明，之后向區規劃和自然資源分局申請重新進行管線圖、地形圖測繪，優化設計。專業、細致的“全托式”代辦服務大大提高了工作效率，使得項目順利推進。

　　西門子電機和數控生產項目是溧水2020年省重大項目，項目總投資8億元，佔地面積176畝。區級代辦員武凱介紹，採取“定制式”幫助企業規劃最快的審批代辦流程，因該項目符合施工許可告知承諾相關條件，前期就指導企業做好規劃方案審查、人防及施工許可審批等要件准備，提前審核相關材料。4月26日，僅僅半小時，所有材料經溧水區行政審批局審核確認，溧水區第一張“告知承諾”施工許可証就此開出。

　　“我們以企業需求為導向，圍繞全流程、專業化、精准化要求，推進省市區重大項目預審代辦服務，協調解決項目審批中的各項問題，助力項目快速落地。”溧水區行政審批局相關負責人介紹，溧水區組建了投資建設代辦服務中心，以招商引資項目、新建項目、擴建項目、技改項目為統籌，劃片區、分產業匹配相應代辦員，為項目提供咨詢、指導、協調、代辦等各類服務，實現投資項目全覆蓋。目前，全區共有專（兼）職代辦員53名，以“全托保姆式”的服務，助力項目建設“加速跑”。

　　溧水開發區實行的“代辦+容缺”審批代辦模式現已成為“開發區模板”。在企業項目審批中，溧水開發區結合企業意願，為企業提供引導服務，同時明確在確保安全、環保、“多規合一”審核通過的前提下，由項目建設單位出具書面承諾函，區級部門先行容缺受理，並嚴格限定審批時限。

　　審批快了，門檻低了，服務好了，正成為在溧水眾多企業的一種共識。

　　溧水區代辦中心創新設立“代辦課堂”，精心編制通用教材“溧水區工程建設項目審批寶典”，涵蓋代辦簡介、審批流程、申報系統、費用和中介服務、公共服務、審批代辦體系聯絡等六個篇章。“完善審批部門、代辦員與企業間的交流機制，及時運用多形式教學方式，更新審批業務知識和實操，促進提升代辦員的業務能力，幫助企業早日投產達效。”溧水區代辦中心主任黃菊蕾說。

　　“一件事”一窗受理當日辦結

　　“優化營商環境要堅持客戶導向，針對群眾辦事的難點、企業發展的堵點‘對症用藥’,讓群眾和企業辦事來得放心,辦得細心,走得順心。”溧水區相關負責人說。

　　原來辦企業注銷需跑多個部門，現在隻需跑一個窗口。原本要跑上幾日，現在隻需一個工作日。日前，溧水區成功實現南京首例“企業注銷一件事”一窗通辦，當日辦結。

　　“能不能盡快幫我辦理企業注銷。”4月27日，來自南京溧水神龍工業氣體有限公司的顏先生，來到溧水市民之家“企業全生命周期一件事”綜合窗口，焦急地向工作人員詢問。

　　顏先生所在企業6年前經營不善准備辦理注銷，由於手續繁多，一直沒有進行注銷，公章、營業執照均已丟失。也記不清在哪家銀行開的戶，溧水商業銀行總共有20家，如果按照之前辦理注銷的手續，需要多個部門單位逐一跑，還要重復提交多份材料，才能辦理注銷，實在是太麻煩了。而現在，顏先生隻需跑一次綜合窗口，依托一體化政務服務平台，線上數據共享、線下流程再造，市場監管、商務、公安、稅務、銀行、人社、法院、海關等部門單位進行聯審聯辦，實行“一窗受理、內部流轉、同步審批”，1個工作日就完成所有事項。

　　目前，溧水正推進企業全生命周期“一件事”改革，在行政審批局設立“企業全生命周期一件事”綜合窗口，通過專窗無差別受理、部門后台聯辦，實現企業全生命周期“一件事，一次辦”。注銷申請材料由28份簡化至3份，簡化89%。辦理環節由8個減少到1個，辦理時間由原來的7個工作日壓縮至1個工作日，提速86%。

　　在實現“企業注銷一件事”的同時，溧水還實現了不動產抵押登記一窗受理當日辦結，並持續擴大“一件事”服務范疇。通過開展服務事項最小顆粒化梳理，制定標准化清單，為實現無差別受理、全科政務線上同步審批打下基礎，力爭通過速度迭代、服務迭代，打造最優營商環境。

　　2019年溧水GDP增速位列南京各區之首、在全省高質量發展綜合考核中排名縣（市）區第三位，一季度地區生產總值實現增長5.5%，各項主要經濟指標均基本實現“開門紅”，全年工業投資預計實現較高增幅。

　　溧水營商環境怎麼樣，市場給出了最具說服力的答案。（朱 泉）