江蘇老舊小區改造共謀共建 改到百姓心坎上

　　【編者按】

　　順應群眾期盼，加快老舊小區改造，是中央和省委省政府高度重視的民生實事。疫情之下，老舊小區改造的意義更為凸顯。目前，全省各地改造工程陸續復工開工。這一輪老舊小區改造熱點、重點、難點何在？本報今起推出“老舊小區改造觀察”系列報道，敬請關注。

　　疫情緩解，社區解封，四五月間，全省500個老舊小區綜合整治項目陸續復工。

　　從中央到地方，“老舊小區改造”被列入各級政府民生實事。2019年，全省推進320個老舊小區綜合整治項目，130個省級宜居示范居住區項目，惠及居民25.3萬戶。今年，省政府將其列入2020年十項民生實事。與以往的小區出新工程相比，這一輪老舊小區綜合整治居民獲得感、口碑明顯提升。從政府由上而下“要我整”，到居民全程參與“我要整”，居民與建設各方共謀共建，與家園共生共長，使老舊小區改造真正改到老百姓心坎上。

　　民意優先，群眾意見不統一不整治

　　4月下旬，蘇州市姑蘇區裡河社區，居民盼望良久的綜合整治工程終於復工，道路拓展、劃分車位率先施工，李俊山老人看著十分欣喜。李俊山、糜媚英等都是社區管理志願者，前前后后參與多次交流會，他們的意見得到了充分尊重。

　　統計顯示，江蘇2000年前建成、尚未改造的老舊小區有近4500個，建筑面積8183萬平方米，涉及居民93萬戶。這些小區，佔2000年前建成小區的一半左右。“家門口的工程”面廣量大，很多工作如果不做早做細，后期將積重難返，因此各地普遍遵循“三不”原則：群眾意見不統一不整治、違章建設不拆除不整治、長效管理不落實不整治。

　　這樣的原則來自經驗，也來自教訓。

　　不少城市至今還遺留著這樣的“出新”工程：小區十幾幢樓，僅沿街樓面刷著鮮艷的涂料，與整個小區格格不入。南京市物業服務指導中心副主任童聲龍說，以往的改造方案缺乏居民“點菜”的關鍵步驟，更多是由政府包干，未充分征求群眾意見，容易吃力不討好。

　　定原則，定標准，定程序，定制度。89頁的《南京市老舊小區整治工作精細化管理方案》中，“居民參與”貫穿全流程。在“宣傳發動精細化管理”專門章節中，明確老舊小區整治工作應堅持民主整治、整治為民的原則。要求有專門的定點公示區方便居民查看，發放居民意見征集表，最少召開兩次居民議事會，“根據實際情況，如群眾反映強烈、現場復雜、意見不統一等，可繼續召開居民議事會直至問題得到有效解決。”

　　蘇州市姑蘇區政協副主席、區住房和建設委員會副主任朱依東說，姑蘇區引入群眾共建、共治、共享機制，搭建老舊小區整治溝通議事平台，鼓勵街道、社區、居民、物業、業主代表、熱心居民參與工程建設，同步建立臨時黨支部、居民質量義務監督組等臨時性組織，督促建設單位提高精細化管理水平。

　　做加法要滿意，做減法也要氣順

　　“違章建設不拆除不整治”。3月以來，鎮江市京口區對梭兒巷、東吳路76號電廠大院等存量違建進行集中拆除﹔潤州區寶塔路街道繼續對李家花園、運河路37號、東岳巷18號大院等存量違建進行拆除……

　　給居民利益做加法，好謀﹔拆違是做減法，怎麼“共謀”？南通市崇川區城管局局長龔培湘說，拆違天生就是個不滿意工程，要讓百姓心平氣順，政府要拿出暖心實招平衡利益加減法。

　　崇川區一居民周先生，用鋼化玻璃在一樓搭起20多平方米的陽光房，社區人員上門反復做工作，周先生一直猶豫舍不得拆。直到4月27日，他遇到現場檢查工作的區長錢鎖梅，經過充分溝通交流，也了解了區裡的政策，第二天就拆掉了違建。

　　崇川區住建局副局長曹建軍介紹，2010年至2019年間，崇川區老舊小區整治累計投入9億多元。今年計劃投資4.4億元，對14個老舊小區進行綜合改造，改造標准從過去的每平方米200元提高到400元。社區干部給違建戶做工作時常常這麼算賬：家門內，按100平方米算，相當於政府給你發了4萬元紅包﹔家門外，拆除違建有相應補貼﹔拆違后，小區環境和配套全部提升，在二手房市場更有競爭力了，這個紅包是不是更大了？

　　走進南通狼山腳下的中城小區，完全想象不出去年此時，這裡違建處處存在。“但凡涉及每家每戶的陽台、窗台、屋頂的整治，尤其是違建，一戶一戶談。”狼山鎮街道辦事處主任孫亞棟說。2019年12月，中城小區完成整治。

　　居民陸幼娣和周玉玲告訴記者，改造之前，社區干部一家家登門來征求意見，充分溝通，直到全部居民簽字同意才開工。現在小區環境好了，房價也漲了，其他小區居民看著羨慕，都想要改造。

　　共謀共建，共同締造新家園

　　4月29日，南通市崇川區學田南苑三喜花苑，小區68處違建拆除已近尾聲。各家各戶數量多、體量大的防盜窗、晾衣架，是下一階段更艱巨的拆除工程。

　　社區改造這樣一個系統性工作，需要政府、專業力量和居民共同完成。因此，設計師、規劃師、工程師紛紛走進社區。

　　在南京老舊小區改造方面有豐富經驗的凱盛設計於2019年進入南通。南通項目負責人郁工說，從首次進場勘察開始，通過走訪、開會、街道搜集等方式聽取居民意見，方案要修改十多回，為的是確保改造符合居民需求。三喜花苑的防盜窗大小各異，多家安裝了“巨無霸”，有的寬如床面，“為了能把雙人被平鋪晾晒”﹔有的大如陽台，人能在裡面散步。除了影響小區整體景觀，還有嚴重的消防隱患。4月中旬，他們和居民面對面交流，最終敲定方案——拆除所有防盜窗，統一安裝隱形金鋼紗窗。晾衣架怎麼裝？“我們白天走訪老人，了解到他們大多數要固定衣架﹔晚上向下班回來的年輕人調查，他們大多數要伸縮衣架。”最終，設計團隊和住建、街道等方面一起確定了固定衣架，“因為晾晒衣物最多的是全天在家的老人，還是以他們的感受為准，這也符合老舊小區的特點。”

　　整治后的蘇州市三元二村，香樟綠樹成蔭，樹下見縫插針安排了停車位、鋪設了植草磚，消防通道暢行無阻，無人值守的非機動車庫刷卡可進，垃圾分類亭、健身步道、指路牌、路燈、監控等設施一應俱全，管線入地。姑蘇區城管委副主任倪俊在現場介紹，這樣一個家園，是在地方黨委政府的組織協調下，由居民和街道、社區、物業、志願者，專業化的設計團隊、施工隊伍，住建、自然資源與規劃、通信、電力等部門，群策群力、共謀共建的成果。

　　本報記者 王曉映 劉玉琴

　　陳雨薇 白 雪

　　觀察者語 >>>

　　老舊小區，

　　是誰的小區

　　都知道老舊小區改造是民生實事，民心工程。但過去在老百姓的感受裡，自己發言權不大。現在，問計於民、讓居民共謀共建共管共享，寫進各地老舊小區改造的制度章程中，可以說，政府部門實實在在認識到了，老舊小區，首先是老百姓自己的小區。它是所有決策的起點和歸宿，也是民生實事題中應有之義。

　　小區的改造，並不僅僅是小區裡的事。小區美，則城市美。小區功能齊全，則城市細胞健全。因此，老舊小區改造不僅需要小區思維，還需要連片建設思維、城市全面更新思維。

　　社區改造是個專業化的系統工程，僅一個小區，從空中到地下的管線就涉及十多家單位。無疑，老舊小區是全社會的。從過去的單項整治到如今的綜合整治，其迭代邏輯正在於此。

　　老舊小區改造，是政府政績、設計師作品，更是老百姓的家，它需要百姓和政府部門、企事業單位、專業力量，一起寫好一個“共”字，一個都不能少。 曉 映