江蘇為基層運轉加足動力 保社會穩定有序

　　交匯點訊 九層之台，起於累土。基層正常運轉，是推動政府履職和政策實施的基礎條件，是保民生、惠民生的基本要求，關乎百姓利益，更關乎全局發展。

　　新冠肺炎疫情，給經濟社會發展帶來沖擊。今年一季度，全省一般公共預算收入完成2222億元，同比下降9%，一般公共預算支出完成3191億元，同比下降0.4%。

　　加大轉移支付力度、優化支出結構、加強“三保”執行監測……疫情發生以來，我省一系列舉措及時出台，補足基層財力，切實兜牢基層保基本民生、保工資、保運轉的底線。

　　多措並舉為基層補足財力，全力兜牢“三保”底線

　　保基層運轉，就是要補足基層財力，切實兜牢基層保基本民生、保工資、保運轉的“三保”底線。

　　目前，全省上下已積極行動起來，多措並舉為基層補足財力。淮安市洪澤區區長鄧勇告訴記者，為保証基層運轉，該區首先扎實開展預算編制工作，年度預算編制時優先保障“三保”支出，可用財力有剩余時，方可編制其他支出。同時，該區積極盤活沉澱資金，將盤活存量資金列入常規工作，對沉澱資金逐項審核，可以收回的一律收回國庫，用於基層公共服務、社會保障等重點領域。另外，洪澤區還每月對實現財力、重點支出進行實時統計，通過分析預測下階段財政收支中的矛盾，找出解決方法，確保“三保”支出保障不出問題，基層能夠正常運轉。

　　雖然各地都在主動籌備，但受疫情影響，財政收入呈下降態勢，相反，防控疫情、幫扶企業等需要更多真金白銀，財政收支平衡壓力加大，經濟薄弱地區收支矛盾更為顯著。這些地區基層運轉能否保障，尤為關鍵。

　　以徐州為例，一季度，徐州實現一般公共預算收入113.39億元，下降19.5%，一般公共預算支出225.54億元，與疫情保障相關的衛生健康支出達到20.8億元、增長10.3%，徐州財政收支壓力較大。

　　“為緩解各地因落實減稅降費政策帶來的財政收支壓力，確保各市縣現有財力能夠足額保障基層運轉，省財政加大對市縣轉移支付補助力度，並向經濟薄弱地區傾斜。”省財政廳有關人士介紹，截至目前，省財政已提前下達市縣基本財力保障機制獎補資金50.26億元，其中，蘇北佔比70%，蘇中佔比25%﹔已下達均衡性轉移支付31億元，全部下達給蘇北地區。我省加強縣級“三保”預算審核，國家標准的“三保”支出在全省各級政府年度預算中均已足額安排。今年起，我省財政部門對縣級“三保”預算執行進行監測，每個月都能了解到實際執行情況。總體來看，目前我省各地“三保”預算執行平穩有序。

　　“開源”與“節流”並舉，積極應對收支壓力

　　今年以來，全省財政面臨減收、增支的雙重影響。一季度，全省一般公共預算收入完成2222億元，同比下降9%。支出剛性不斷增加，截至目前，江蘇全省各級財政撥付防控經費超70億元。從預算執行看，全省縣級“三保”支出一季度完成1277億元，佔全年預算的26%，略快於序時進度。

　　如何確保全年收支平衡？“我省將大力壓減非剛性、非重點支出，保工資、保運轉、保基本民生，兜牢民生保障底線。省級機關繼續帶頭過‘緊日子’，各單位公用經費在年初預算壓減10%的基礎上將再統一壓減5%。”省財政廳有關人士介紹。

　　採訪中，也有一些基層干部表示，為積極應對疫情，購買防疫物資、設置隔離點等額外支出，對於基層而言都不是“小數目”，保基層運轉的壓力客觀存在。

　　為此，在“節流”的同時，我省也將大力“開源”，積極應對收支壓力。我省將積極做大財政收入蛋糕。多措並舉推動企業復工復產，促進全省經濟企穩回升，增加稅源﹔同時，調動市縣增收積極性，對財政收入規模和增幅大的地區，對其適當加大激勵力度。

　　一季度，蘇州一般公共預算收入577.5億元，下降3.7%，收入總量全省第一。一般公共預算支出521.7億元，增長1.3%。

　　“雖然蘇州一季度收入受到疫情影響同比有所下降，不過蘇州經濟蘇醒早，經濟形勢在往好的方向走，相對來說，收支平衡壓力小一點，但並不是沒有壓力。”蘇州市財政局預算處處長石秩星說，“目前嚴格控制預算追加，除了民生和疫情防控等支出外，一般性的預算都不追加。同時，加大一般性支出和非重點支出壓減力度，在年初壓縮10%基礎上再壓減5%，把資金使用方向聚焦到保基層運轉等重點工作上。此外，積極調整優化支出結構，因為疫情，有些項目進度會延緩甚至是削減，我們及時將資金調整出來，用到‘六穩六保’項目上。”

　　把錢花到“刀刃”上，完善基層治理長效機制

　　新冠肺炎疫情在短期內給基層運轉帶來了困難，但做好保基層運轉工作，紓解基層治理的難點，解決基層生態的痛點，不僅有助於從容應對疫情帶來的各類風險，更可從長遠上夯實基層治理的地基。

　　經濟學家宋清輝提出，政府在加大對基層政策扶持的同時，可以把壓力轉化成為變革的動力，加快相關領域改革，理順各方關系，由此增強基層可持續運轉體制保障。

　　此前，我省印發《賦予鄉鎮（街道）經濟社會管理權限指導目錄》。目錄包含369項縣級權限，其中46項為行政許可及公共服務類，323項為行政處罰類。全省各縣（市、區）將根據當地經濟社會發展情況、鄉鎮（街道）的實際承接能力，參照目錄，按照“成熟一批、賦予一批”的原則，給鄉鎮（街道）賦權。此舉被認為是今年1月全省推進基層整合審批、服務、執法力量之后，我省落實中央要求、響應基層呼聲放出的一個“大招”。

　　“基層政府更了解本地實際，理應被賦予更大的改革開放自主權，從而能夠激發它們在不同領域內大膽試、自主試。”宋清輝告訴記者。

　　“保障基層運轉，需要完善基層治理長效機制。”河海大學公共管理學院副院長朱新華建議，要完善預算績效管理體系，將績效管理延伸到基層單位、覆蓋到所有資金，確保資金“好鋼用到刀刃上”，推動基層把“緊日子”過好。

　　一個更為積極的舉措是，今年政府工作報告明確，全年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元全部轉給地方，並建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民。

　　5月12日發行的江蘇省大運河文化帶建設專項債券，是全國首隻發行的大運河文化帶建設地方政府專項債券。該債券期限10年，利率為2.88%，規模23.34億元，涉及我省大運河沿線11市縣的13個大運河文化帶建設項目，在拓寬大運河文化帶建設募資來源的同時，有利於提振受疫情影響較大的文化旅游產業發展信心。

　　“應對疫情影響，還可動用預備費、拓展多渠道籌集資金緩解地方財政壓力。”南京財經大學財政與稅務學院院長朱軍建議，可以增加省內各級國有企業經營的利潤劃分，著重財源建設，多舉措充實財政資金，緩解地方財政壓力。他同時建議財力進一步下移，中央財政適當提高地方增值稅等稅種地方分成比例，省級財政加大對市縣財政的轉移支付力度。

　　“保基層運轉，讓老百姓看到了政府維持社會穩定的信心。”朱軍說，這個預期，讓老百姓敢於消費、投資，對於恢復經濟非常重要。隨著企業復工復產的加快，新基建項目推進和穩消費、穩就業舉措的實施，疫情對財政收入的影響將逐步減小，基層運轉壓力也將逐步減輕。

　　交匯點記者 許海燕 陳澄