江蘇：全省經濟開發區三年內百分百完成風險評估

19日，省政府召開全省經濟開發區安全生產專項整治動員部署電視電話會議，聚焦如何全面提升經濟開發區本質安全水平，為推動全省經濟高質量發展、建設“強富美高”新江蘇創造良好的安全生產環境。會上就落實新近出台的《全省經濟開發區安全專項整治三年行動實施方案》作了部署。

開發區安全生產責任大

江蘇是全國開發區興辦早、發展快、規模大的省份。多年來，開發區通過擴大開放、改革創新、政策集成、要素集聚，成為江蘇經濟發展和對外開放的主陣地。經濟發展走在前列的同時，安全生產也必然面臨更大壓力，肩負更大責任。

目前，全省開發區涵蓋化工園區、倉儲物流園區、港口碼頭作業區、海關特殊監管區等多種類型的經濟功能區，行業門類廣，企業數量多﹔開發區內危化品生產、倉儲、運輸等環節集中，各類建設活動頻繁。隨著夏季高溫時節來臨，安全生產工作進入事故易發多發期﹔受疫情影響，一些企業正常的生產經營節奏被打亂，為趕訂單、趕工期、趕進度，安全生產管理有所放鬆。

開發區存在的安全風險隱患，需在發展理念上“整治”。改變或多或少存在的重視生產忽略生態、安全等傾向，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，使開發區成為安全發展、綠色發展的模范區。

三年專項整治實現三個目標

如何落實安全專項整治工作，《全省經濟開發區安全專項整治三年行動實施方案》成為未來三年工作的指引。《方案》從完善經濟開發區安全生產管理體制機制、加強安全生產源頭管控、強化風險分級管控和隱患排查治理、加強經濟開發區內高風險園區及重點區域安全管控、持續夯實經濟開發區安全基礎等5個方面明確18項主要任務。

省商務廳廳長趙建軍表示，考慮到經濟開發區實際，我省對全國方案中兩點內容進行歸並：一是將國家方案“主要任務”中的“加強承包商管理”，編入我省《實施方案》“壓緊壓實企業安全生產主體責任”中﹔二是將國家方案中的“推進園區封閉化管理”，編入我省《實施方案》“全面完成化工園區安全風險評估分級”中，充實相關內容。“在整治目標中明確，通過三年的努力，力爭10個國家級經濟技術開發區創建成為省級安全發展示范城市，全省經濟開發區的安全風險評估完成率100%，集約化可視化安全監管信息共享平台建成率100%。”

《實施方案》指出，真正實現“三個體現”，把專項整治成效體現到杜絕重特大事故發生、大幅壓降事故起數和死亡人數上來，體現到發現和整治一批重大安全風險隱患上來，體現到提升企業本質安全水平上來。

為契合江蘇經開區實際情況，我省精心謀劃自選動作。例如，針對全省海關特殊監管區數量多、分布廣的特點，《實施方案》“主要任務”中專門新增“加強經濟開發區內海關特殊監管區安全管理”﹔為推動經濟開發區創新提升，提高本質安全水平，《實施方案》“主要任務”中專門新增“進一步優化調整產業結構”。此外，《實施方案》進一步明確強化四個方面責任，即黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任。同時，要求建立經濟開發區招商引資項目准入評估制度，加強源頭管控等。

各地緊繃安全生產之弦

南京江寧經濟技術開發區、蘇州工業園區、泰興經濟開發區、連雲港開發區會上交流工作經驗。南京江寧經濟技術開發區打好安全監管“組合拳”，實現有患必查、有查必改﹔蘇州工業園區堅持源頭治理、系統治理和綜合治理，全面提升本質安全水平﹔泰興經濟開發區堅持用物聯網、大數據等信息技術賦能安全治理，提升安全管理智能化水平﹔連雲港開發區運用“大數據+網格化+鐵腳板”做法，定期開展拉網式大排查、大整治。

蘇州工業園區建立最高標准的項目准入條件，實施最為嚴格的項目准入評估。園區管委會主任丁立新說，建立“優先發展、支持發展、提升發展、限制發展”ABCD四類企業名錄庫，推進分類管理，對不符合安全生產和環保要求的企業，特別是C類、D類企業，實行差別化水、電、氣價格和信貸支持政策，加快落后產能和低效項目騰退再開發。此外，對各重點行業領域進行全面的安全風險辨識與評估，形成城市風險的“一張清單”和“一張地圖”，全面建立“隱患清單管理”“隱患分級管理”和“閉環整改回頭看”三項機制。

連雲港開發區將專項整治三年行動與省級安全發展示范城市創建工作相結合，建設開發區“智慧應急”系統、重大危險源企業“五維一體”信息管理系統，實現從審批、監管到應急的全鏈條精准管控。連雲港市委常委、市開發區黨工委書記尹哲強介紹，健全監督檢查計劃、“雙隨機、一公開”、執法人員管理等制度，全面推行公開執法、移動執法、閉環執法，對安全生產違法違規行為堅決查處。