人民財評：新條例為“顏值經濟”護航，讓美更安心

　　日前，國務院總理李克強簽署第727號國務院令，公布《化妝品監督管理條例》，自2021年1月1日起施行。從昔日《化妝品衛生監督條例》的35條，到如今《化妝品監督管理條例》的80條，內容更豐富、更精細，進一步規范了化妝品生產經營活動及其監督管理。

　　“淡妝濃抹”“粉面朱唇”“畫眉深淺”……愛美之心古已有之，如今更是催生了美妝產業。近年來，我國化妝品產業迅速發展，市場規模逐年增長。2019年，國內化妝品市場規模達到4260億元，許可生產企業數量為5287家，化妝品類商品零售額比上年增長12.6%。

　　愛美背后的安全，同樣重要。一面是消費者旺盛而多元的需求，一面是產業和市場時而發生的亂象。在這樣的背景下，《條例》一公布就受到各界關注點贊。從橫向看，黨中央、國務院高度重視產品質量監管工作，進一步規范、監督和管理化妝品產業，正是我國堅持質量第一、加強產品質量監管的題中之義﹔從縱向看，此前的《化妝品衛生監督條例》已施行30年，雖然已在加強化妝品衛生監督、保証化妝品使用安全等方面發揮了重要作用，但仍然亟待根據產業發展和監管實踐進一步推陳出新、與時俱進。

　　堅持質量第一，決定了管理應更為嚴格。《條例》強調確保記錄真實完整可追溯，把管理從下游延伸到了上游，筑牢風險管理、全程管理的全面防線﹔新增化妝品集中交易市場的開辦者、展銷會舉辦者，在經營中使用化妝品的美容美發機構、賓館等主體責任，化解實際監管追責中的難題，提振監管人員的信心﹔細化處罰情形、加大處罰力度、增加“處罰到人”規定，這樣才能把“李鬼”拒之門外。規范明確、重拳懲治，將嚴重違法者逐出市場，為守法者營造良好發展環境，才能促進行業形成良幣驅逐劣幣的良性循環。

　　做好加減法，做精、做細管理條例。此前，化妝品市場監管難度大， “多小散低亂”等現象尤為明顯。針對這一情況，此次《條例》也更注重精准施策：做好管理減法，簡化注冊備案流程，鼓勵支持研究創新，能讓優質的、創新的化妝品企業和產品更容易進入市場﹔而做好管理加法，首次提出注冊人、備案人概念，建立化妝品風險監測和評價制度，增加責任約談、緊急控制、舉報獎勵、失信聯合懲戒等監管措施，則進一步提升了監管的科學性、有效性、規范性。一加一減，精細管理，瞄准了化妝品市場“隱秘的角落”，堵住漏洞、細查嚴管。

　　在人民日益增長的美好生活需要中，對美和健康的追求也更上一層樓。而跟隨需求的變化促進供給側的改革，就會讓管理更與時俱進。部分微商為“三無產品”帶貨、有網紅直播宣稱產品曾獲得“諾貝爾化妝學獎”、網購化妝品遭遇信息不透明的騙局……讓人哭笑不得的化妝品市場新型亂象，如今也在《條例》“射程”之中。從方方面面壓實化妝品電商平台經營者責任，給監管工作提供了法律支撐，也進一步明確了互聯網不是“法外之地”。復雜、隱蔽的在線化妝品違法違規行為，同樣難逃監管規范。

　　當然，《條例》並非“孤軍奮戰”，對化妝品生產經營活動及其監督管理的規范，還體現在各類法規文件之中﹔同時也借由全國化妝品安全科普宣傳周等宣傳活動，化妝品監管APP等實用工具，共同延伸到人民生活的方方面面，合力守衛，讓美更安心。