江蘇老舊小區改造探索改造資金多方共擔機制

2020年07月23日07:22  來源:新華日報
 
原標題:老舊小區改造按下“加速鍵”

國務院辦公廳日前印發《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》。我省將老舊小區改造列入2020年十項民生實事,目前這項工作進展如何?新一輪改造將帶來哪些影響?記者就此進行了採訪。

加快改造進度,不乏創意亮點

眼下,在始建於1983年的南京計算新村小區,大門口的雨水花園正進行升級改造,涼亭、健身器材在緊鑼密鼓地施工建設,大門和入戶單元門處都將增設智能人臉識別門禁系統……這個老舊小區改造的一大亮點是,首次嘗試通過集裝箱搭建的方式,“造”出居民休閑娛樂空間。南京市棲霞區堯化街道工作人員介紹,將21個集裝箱進行拼接、切割、堆砌、打磨,組建打造室內小型健身中心、社區活動中心、居民休憩空間、微型書吧等,滿足不同年齡段居民需求,這一公共休閑空間於下月底正式啟用。

記者了解到,今年省政府明確完成500個老舊小區綜合整治目標任務,涉及建筑面積1991.1萬平方米、樓棟8011棟、居民22.7萬戶,計劃投資43億元,近期各地正加快進度。鎮江市住房和城鄉建設局集中建設處處長孫實澤介紹,今年鎮江市區計劃改造12個老舊小區,改造面積約61萬平方米,涉及7178戶。目前一期工程建筑外立面、屋頂整治已全部完成,市政項目完成50%﹔二期工程正在進行空中“蜘蛛網”整治和地面違章建筑拆除掃尾施工。

來自南京市物業服務指導中心的統計顯示,今年南京計劃改造86個老舊小區,目前綜合進度達71%。省住建廳相關負責人介紹,著力推進實施“一區一案”“一樓一策”,強化改造項目“清單式”管理,提升老舊小區改造綜合質量。我省正組織研究編制《老舊小區改造(宜居住區建設)技術指南》,為這項工作提供技術支撐。

尊重居民意願,共建宜居家園

“通過精細化改造提升城市品質,是現階段城市發展的一個重要方向。”江蘇省社科院社會政策研究所所長、研究員徐琴認為,過去很多地方推進老舊小區改造,注重建筑外立面出新等,但對老百姓安居最需要的一些功能改造不夠全面。國家此次全面推進城鎮老舊小區改造,民生導向明顯,要在改善城市面貌的同時提升居住品質,讓老百姓真正獲益。

我省各地在老舊小區改造中深入了解民意、聚焦群眾訴求。6月下旬,鎮江在市區運河路16號老舊小區改造施工現場,直觀展示樓幢外立面出新、平改坡、路面鋪裝、排水等施工工藝步驟和相關建材,用了什麼材料、牆面粉刷分幾層、平改坡屋面如何處理,讓居民一目了然。記者了解到,這是今年鎮江市第一個實行“樣板引路”制度的老舊小區改造工程,該市要求符合條件的老舊小區改造項目都要實行這一制度。

在南京農業大學規劃設計研究院高級規劃師黃石磊看來,過去老舊小區改造大多是自上而下、由政府主導,居民基本“看熱鬧”,出現了一些“好事沒辦好”的現象,現在則強調尊重居民意願,體現了從“要你改”向“我要改”的思路轉變,更能激發居民參與的熱情。此外,針對老舊小區規模較小、集聚度高、空間利用施展不開等特點,指導意見提出可以合理拓展改造單元,推動相鄰小區、周邊地塊聯動改造,這讓規劃設計工作更有發揮余地和創造性,有助於提升老舊小區空間利用率和資源共享性。這個改造思路,與我省2019年試點的宜居街區建設改造工作高度一致。

“老舊小區改造並不是簡單‘出新’,要匹配很多新功能、具有更豐富內涵。”江蘇省社科院經濟研究所副所長呂永剛認為,推進老舊小區改造,要對一些新商業模式的必要配套、適宜未來新經濟導入的相關應用場景有所規劃,以激發、滿足老百姓的新消費需求,讓老舊小區煥發活力。

發揮市場作用,探索可持續模式

國家出台的指導意見提出,全面推進老舊小區改造,要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。引入社會力量參與老舊小區改造,我省一些地方已展開積極探索。

“我們前段時間做了一些調研,發現有的城市成立了城市更新公司,配合政府部門做好老舊小區改造,還有的地方通過加裝電梯后引入廣告等方式,引進市場化企業參與改造。” 孫實澤說,鎮江將探索在老舊小區引入物業收取物業費,或在有條件的閑置空間開設便利店、老年人助餐點等,吸引社會力量參與老舊小區改造。他介紹,早在2018年,鎮江市便啟動實施老舊小區“三年改造計劃”,希望通過持續努力基本完成1990年前建成住宅小區的整治任務。結合國家和省級層面相關部署,鎮江將出台老舊小區改造實施意見,對運作機制、管理模式等進行明確和固化,形成“鎮江模式”。

7月17日,國家開發銀行、中國建設銀行與5省9市簽署戰略合作協議,在未來5年內共提供4360億元貸款,重點支持市場力量參與的城鎮老舊小區改造項目。我省南京、蘇州兩市名列其中。

“老舊小區改造牽涉面廣,單靠政府財政支出負擔過重,難以支撐大規模改造。金融機構的參與、銀行信貸資金的支持,將改變老舊小區改造現有模式。我們正在嘗試新的融資,通過項目推薦、銀企座談等方式,為銀行機構對接老舊小區改造項目創造便利條件。”南京市物業服務指導中心副主任童聲龍說,新一輪老舊小區改造應更好地發揮市場作用,積極探索可持續的改造模式。秦淮區銀龍花園、鼓樓區寧工新寓二村、六合區銀海新村等小區改造正計劃推進市場化方式。今年南京每個區將試點1-2個老舊小區改造項目,探索新的改造模式、資金籌措方式,“一區一策”,在實踐中發現不同模式的優缺點,為明年大規模開展試點工作提供參考依據。(白 雪)

(責編:蕭瀟、張鑫)

江蘇要聞

給領導留言

    百姓呼聲追蹤報道 官方回復 我要投訴