財政收支差距加大 江蘇調結構盤存量抓統籌護航“六保”

2020年07月27日07:09  來源:新華日報
 
原標題:護航“六保”,財政政策力度空前

今年,全省經濟社會發展遭遇新冠肺炎疫情沖擊,財政收支差距明顯加大。上半年,全省一般公共預算收入完成4741億元,同比下降2.8%,一般公共預算支出完成6576億元,同比增長1.3%。

在財政收支平衡面臨更大壓力的背景下,全省各級政府堅持過“緊日子”,迎難而上,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

做好“減法”,優化支出結構節用裕民

目前全省財政收入下降較為明顯,但保就業、保基本民生等重點支出仍保持剛性,上半年,全省民生支出5049億元,佔一般公共預算支出的76.8%。錢從哪裡來?各地通過政府支出做“減法”,節用裕民。

“為緩解基層收支壓力,保障基層正常運轉,我們‘壓省級,保基層’。”省財政廳預算處相關負責人介紹,編制2020年預算時,省本級一般公共預算支出安排同比下降6%﹔同時,補助下級支出安排同比增長8%。目前,全省各縣(市、區)現有財力均可足額保障國家和省基礎標准的“三保”支出。

對於“六保”以外的支出,我省打好“鐵算盤”,從嚴控制非急需、非剛性支出,大力壓減“三公”經費。

“蘇州在年初預算壓減一般性支出10%的基礎上再壓減5%。7月初,蘇州再次要求對非剛性和非重點的會議費、培訓費等支出再壓縮50%,因公出國經費基本是100%壓縮,全部收回。”在蘇州市財政局預算處工作人員的印象中,這是近年來,預算壓得最厲害的一次。壓減下來的資金,優先投入到支持經濟發展、疫情防控、保障民生等領域。

“要讓每一分錢花出最好的效果,預算績效管理尤為重要,這也是當下不得不做、必須要做的事。”省財政廳績效管理處工作人員告訴記者,省財政對上年預算執行率低於92%以及績效評價結果為“一般”的專項資金,均按5%扣減其預算,2020年共扣減預算項目43個,扣減預算資金超10億元,確保每一筆錢都花在刀刃上、緊要處。

“在財政支出壓力增大的情況下,優化財政支出結構尤為重要。”南京財經大學財政與稅務學院院長朱軍說,在當前應對疫情沖擊的特殊時期,過“緊日子”具有更為重要的現實意義。

做好“加法”,

盤活存量深挖資源潛力

為有效緩解減收壓力,我省下大力氣深入挖潛,清理收回存量資金、積極盤活存量資產、用好優質存量資源,做好“加法”,確保預算收支平穩運行,支持高質量發展。此前,在財政吃緊的情況下,卻有部分資金長期“趴”在賬上“無所事事”。“決不能讓大量資金趴在賬上‘睡大覺’。”省財政廳預算處相關負責人告訴記者,省級財政嚴格執行四個“一律”:一般公共預算結余資金及超過一年的結轉資金一律收回總預算﹔政府性基金超過一年的結轉資金及超過該項基金當年收入30%部分一律調入一般公共預算統籌使用﹔基本支出用款計劃結余一律收回﹔結轉超過一年的項目支出用款計劃一律收回。2019年,全省盤活存量資金超2000億元。

盤活存量資產,最大化提高國有資產使用效益,是財政挖潛的又一重要方式。蘇州市級行政事業單位原有一些經營性房產,由於房子出租收入與支出不挂鉤,造成房屋空置或出租收益低等現象。該市財政對市級經營性房產全面摸底清查后,擇優選定第三方公司作為房產“管家”,統一進行資產評估、對外招租和安全管理等相關工作。目前,共出租房產418處,年合同金額約6042萬元,與委托管理前相比,房產收益明顯提升。

瞄准土地資源、空間資源、泊位資源等運作收益,我省分類梳理資源經營管理機制,讓資源發揮更大效益。無錫近幾年來,通過轉性定銷商品房、經濟適用房和公廉租房等方式,約8萬余套拆遷安置房被盤活,其中3.3萬套通過市場化上市交易達成168.21億元成交額。“老百姓拆遷后拿到的安置房,土地性質是農村集體劃撥用地,不能直接上市交易,老百姓房產無法變現,我們創新解決上市交易的通道,在滿足一定年限后,老百姓可按照每個安置房小區不同的價格,補交土地出讓金,將土地性質轉變為國有出讓用地,上市交易。這一做法既有效增加了老百姓的資產收益,也有效增加了政府性基金收入,實現百姓和政府的共贏。”

做好“乘法”,

統籌安排算好平衡賬

今年,我省財稅部門落實落細國家和省出台的一系列稅費優惠措施為市場主體“減負”,1-5月,全省累計新增減免稅費1057.4億元。在減稅降費的大背景下,財政收入增速放緩,預計未來幾年,全省財政仍將維持“緊平衡”。如何確保財政平穩運行可持續?我省做好資金統籌的“乘法”,算好平衡賬。

省財政統籌預算編制,加強政府性基金預算與一般公共預算的統籌銜接,同時,將國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高至30%,2020年省級調入規模達12.2億元。省財政廳預算處相關負責人說:“以前,國有資本經營預算限定用於解決國有企業歷史遺留問題等方面,而調入一般公共預算之后,就可以統籌用於民生項目和重點支出。”

在重點民生領域,我省加強統籌,強化民生保障。近期,我省明確延長減免企業社保費政策,預計全年將減征企業職工養老保險費約1072億元。“減免社保費,養老保險基金收入減少,省內部分老齡化嚴重的地區基金缺口擴大。”省財政廳社保處工作人員介紹,省財政廳急基層所急,提前測算並做好預案,今年全省已分五批累計下達養老保險省級調劑金151.3億元,確保全省養老金按時足額發放。

統籌支持疫情防控和經濟社會發展,方方面面需要大量資金,僅靠財政投入則“杯水車薪”。為此,我省打出“財政+金融”組合拳,設立應對疫情防控專項風險代償資金池,對通過綠色通道發放的普惠型中期流動資金貸款,按照貸款本金損失提供不高於30%的風險代償,扶持企業發展。

用好專項債券,精准有效支持各地公路鐵路、醫療衛生、農田水利等公益性項目建設。今年以來,全省累計發行1349億元新增專項債券,支持范圍覆蓋全省795個城鄉建設項目、13個大運河文化帶建設項目、2個政府收費公路項目等。

“今年江蘇財政政策響應及時、力度空前,對保民生、保運轉、穩定經濟增長發揮了重要作用。”在朱軍看來,就業是最大的民生,而減輕企業負擔,有助於保就業。目前,針對企業的稅費優惠政策非常完善,當務之急,是進一步抓好各項政策措施的落實,確保政策發揮更大實效。(許海燕)

(責編:蕭瀟、唐璐璐)

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