治理騷擾電話短信關鍵要把好“同意關”

　　打擊騷擾電話和垃圾短信擬再出重拳。8月31日，工信部就《通信短信息和語音呼叫服務管理規定（征求意見稿）》公開征求意見，擬規定任何組織或個人未經用戶同意不得進行短信或電話營銷。未來，工信部還將組織建立全國統一的“謝絕來電”平台。

　　騷擾電話和垃圾短信早已成為社會公害之一，近年來國家層面對此治理力度不斷加碼。2015年工信部發布《通信短信息服務管理規定》﹔2018年7月到2019年12月底，工信部等13部門在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動﹔今年6月，工信部印發《關於加強呼叫中心業務管理的通知》。

　　上述治理措施收到一定效果，但治理效果仍有較大提升空間。從此次工信部征求意見稿規定來看，治理力度擬再次加碼。以“用戶同意”為例，新規定相比原規定明顯進步。原規定是，短信息服務提供者、短信息內容提供者未經用戶同意或者請求，不得向其發送商業性短信息﹔違規者，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　而此次擬規定，任何組織或個人未經用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發送商業性短信息或撥打商業性電話﹔用戶未明確同意的，視為拒絕。也就是說，在原來“商業性短信息”的基礎上增加了“商業性電話”，這樣一來，騷擾電話與垃圾短信將納入同一制度進行規范管理。

　　再從罰則來說，雖然對違規者的處罰，此次征求意見稿也規定“處1萬元以上3萬元以下罰款”，但同時規定“情節惡劣的，吊銷電信業務經營許可並回收相應碼號資源”，這對那些為騷擾電話和垃圾短信提供支持服務的電信經營者來說，無疑具有更大的威懾力。

　　要想把好“用戶同意”這一關並不容易。從過去情況看，雖然也有這樣的規定，但並沒有落實，即垃圾短信發送者根本就不管用戶同意與否直接發送垃圾短信。今后，如何防止類似情況存在？如果把不好“用戶同意”這一關，新規定即便獲得通過，也可能成為“花瓶規定”，沒有實際約束力。

　　筆者以為，除公益性短信息外，對於商業性短信息和商業性電話，都應該由專門合同來約定，而不是夾雜在其他合同條款中蒙混過關獲得用戶授權。比如一旦用戶同意接受商業性短信息或商業性電話，應該就短信內容（或電話內容）、涉及時間、違約責任等進行明確規定，違約騷擾者應受到重罰。

　　鑒於過去處罰案例不多，如何促進監管部門與用戶互動，如何加強監管執法力度，也需要制度層面作出更詳細的安排。此外，垃圾短信與騷擾電話之所以泛濫，原因之一是，在互聯網時代，無論是群發消息還是網絡電話，違法成本都極低，這就需要進一步提高違法成本，在處罰方面繼續加大力度。

　　治理騷擾電話的挑戰之一是，難以識別騷擾電話。據悉，未來工信部還將組織建立全國統一的“謝絕來電”平台。這為基礎電信運營商“謝絕”騷擾電話提供了便利，效果值得期待。如果某些騷擾電話撥打者使用的是個人手機或座機撥打騷擾電話，平台能否准確識別、如何防范等，也要認真研究破解。 （豐收）