睢寧縣委書記賈興民：長效扶貧，打造鄉村振興生動范本

“十三五”以來，睢寧認真貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和中央、省、市決策部署，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，按照“四年基本完成，一年鞏固提升”計劃，精准扶貧、精准脫貧，推動脫貧攻堅取得決定性成效，連續三年被省政府通報表彰。

截至去年底，全縣現行標准下建檔立卡低收入人口全部脫貧，省定經濟薄弱村全部達標，省重點幫扶縣成功摘帽。睢寧縣委書記賈興民在接受本報專訪時表示，將以不獲全勝決不收兵的信心決心，推進精准脫貧與鄉村振興戰略有效銜接，全面鞏固提升脫貧攻堅成果。

記者：村集體的發展壯大對決戰脫貧攻堅意義重大，睢寧縣如何通過做強村集體經濟，為高質量脫貧增動力、穩根基？

賈興民：2016年之前，睢寧縣村集體收入平均不足5萬元，三分之一的村集體收入為零。為此，我們把做大做強集體經濟作為牽引高質量脫貧的關鍵一招。

“把合作社建在支部裡”，鼓勵支持村級黨組織成立以村集體為主體，領辦農機農技、土地、勞務輸出等集體性質的專業合作社，深入挖掘村集體經濟增收潛力。同時，村集體以資金、資產、土地資源等為資本創辦農貿市場、物業管理等服務實體，或入股農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等發展股份合作經營，增加村集體經濟收入。2019年，全縣400個行政村村均集體收入達53.09萬元。另外，盤活集體資源，深化公共空間治理，發展高效農業或建設標准廠房、農貿市場等產業項目，統一對外發包出租，有效提高村集體經營性收入。創新實施村集體增收“十條八法”，增強村級實力，為農民群眾脫貧致富夯實基礎。

記者：睢寧縣在農村住房改善工作上走在全省前列。睢寧是如何以這項工作為抓手，統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興的？

賈興民：睢寧縣堅持科學規劃，按照“縣城近郊的向城區集中、鎮區周邊的向鎮區集中、其他村庄向規劃布局點集中”的原則，並優先在黃河故道、黃墩湖滯洪區等貧困連片地區實施集中居住。按照“一張圖、一盤棋”思路，推進城鄉建設、產業發展、土地利用、生態保護等多規融合。目前，全縣已建成82個新型農村社區，5.15萬戶20.6萬人入住新居，為農村發展打下堅實基礎。在推進新型農民集中居住區建設中，我們對低收入農戶分別給予1萬-2萬元的搬遷補貼，對特別困難的家庭，實行政府兜底，全額減免搬遷上房費用。同時，針對老年人和“五保戶”群體，統一建設老年公寓免費供其居住。目前，全縣建檔立卡貧困戶、農村低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象的危房改造全面完成。

記者：住上好房子，還要過上好日子。在農村住房改善、集中居住的大背景下，睢寧縣如何推動老百姓家門口就業，帶動他們脫貧致富的？

賈興民：我們以創新農業體系為抓手，把農業發展作為睢寧穩定增收、防止返貧的重要手段，統籌推動農業體系建設、農業結構調整、產業層次提升，探索獨具特色的農業扶貧之路。

一是注資10.2億元構建“1個縣農業公司+18個鎮農業公司+400個村集體股份合作社+1萬名新型職業農民”的新型農業生產經營體系。目前，全縣農業龍頭型企業達136個，466個村集體合作社規模經營土地70余萬畝，平均每個合作社可帶動20名低收入戶務工，近萬名低收入戶可獲得“土地租金+入股分紅+進社打工”等多重收入。二是實施“一鎮一業”“一村一品”，發展農產品精深加工型企業，延伸產品價值鏈，推動農業一二三產融合發展。目前全縣建成1萬畝以上經營示范基地18個，稻蟹、稻蝦、食用菌等21個初深加工鏈條，帶動6000余名低收入戶增收致富。三是創新實施“扶貧產業園+低收入農戶+扶貧小額貸款”產業扶貧模式，幫助低收入農戶以承包經營、聯合創業、吸納就業等方式實現增收。此外，我們在農房改善過程中將產業規劃放在突出位置。現在建成的80多個農民集中居住區，都建有不低於2000平方米的工業廠房，主要招引勞動密集型企業，為村民就近就業創造良好條件。

記者：脫貧攻堅工作需要久久為功、持續發力。對睢寧而言，還存在哪些風險和問題，將通過哪些機制的實施防止脫貧群眾返貧？

賈興民：睢寧扶貧開發工作雖然取得決定性成果，但仍然面臨邊緣群體返貧風險較高、產業扶貧收益不穩定等問題。今年以來，睢寧把筑牢防貧返貧底線作為重點，制定《關於建立防止返貧暨防范邊緣群體致貧機制的實施方案》，進一步鞏固全縣脫貧攻堅成果。

對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展摸排，為針對性地做好該類群體的幫扶工作提供依據和保障﹔完善邊緣群體政策監管機制，建立專項救助制度，給予針對性幫扶，實施“扶貧保險”“防返貧保險”雙保險機制，減少因支出驟增造成返貧的現象﹔依托鎮村扶貧產業園，優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶入園務工增收，並在年度扶貧收益分配時，加大對兩類人群的傾斜幫扶力度﹔建立政府防貧保障基金池，採取直接救助的方式給予脫貧保障。聚焦“兩不愁三保障”目標，在教育補助、醫療救助、就業培訓等方面制定針對邊緣群體的專門幫扶政策，安排專項資金重點扶持。目前，睢寧正在將226戶監測戶納入最低生活保障，對邊緣群體中的231名學生進行教育資助，將邊緣群體視同建檔立卡戶落實各項健康扶貧政策。本報記者 何瑩子