江蘇信用監管示范擴容 覆蓋重點行業民生領域

省社會信用體系建設領導小組近日出台《關於印發江蘇省重點領域信用監管示范工程實施方案的通知》，著力推進20個省級信用管理行業示范，勾畫構建協同共治監管格局的“路線圖”。

示范擴容，

重點行業民生領域全覆蓋

以行業為單位、分門別類進行信用管理，打造信用產品示范工程，我省此前已有嘗試。早在2011年，省信用辦印發《江蘇省政府部門應用信用信息和信用產品示范工程方案》，提出“要推動重點領域和關鍵環節應用信用信息和信用報告”，並在省公安廳、省人社廳、省住建廳等10個部門開展首批試點。

“本次《實施方案》最直觀的變化，就是所涉及行業數量上的倍增，幾乎覆蓋各個領域。”省信用辦相關負責人介紹，除了10個省級示范部門，新階段將圍繞服務經濟高質量發展和增進民生福祉，在工程建設、交通運輸、安全生產、商貿流通、生態環境、醫療衛生、社會保障、文化旅游、養老服務等20個重點領域或行業，選擇信用建設需求迫切、信用監管基礎良好的一批省級部門或單位，實施信用監管示范工程。

《實施方案》中，“民生”成為關鍵詞。我省將進一步加強對生活消費領域的市場主體信用監管，選擇食品藥品安全、醫療商業賄賂、城市運行安全、通信信息詐騙、涉金融領域失信及互聯網金融風險、養老托幼等民生重點領域，實施信用監管示范工程，並加大對嚴重失信行為的懲戒力度，探索在一定期限內實施市場和行業禁入的措施，切實維護廣大人民群眾的根本利益。

我省已在多個民生領域的信用監管上重點發力。針對農民工被欠薪、騙取社保待遇、人事考試違紀違規等突出問題，省人社廳分別出台《拖欠農民工工資“黑名單”管理辦法》《重復領取社保待遇抵扣處理辦法》等制度規范，嚴懲嚴重失信行為。針對通信網絡詐騙犯罪問題，今年以來，省公安廳先后開展“長城2號”“藍劍1號”“雲劍-2020”等系列專項行動。目前，全省破獲通信網絡詐騙案件同比翻一番，抓獲犯罪嫌疑人數量上升45.3%，成功攔截案件4.5萬起，避免造成經濟損失20余億元。

創新機制，

全流程“閉環”監管

“構建以信用為基礎的新型監管機制，並在省級層面上落到實處，需要各行業的信用監管做支撐，《實施方案》正是遵循和體現了這一做法。”省信用辦相關負責人表示，將信用監管面上的“規定動作”與行業的“自選動作”相結合，兩者相得益彰。

相比於單純的信用信息應用，組織實施信用監管示范工程，更強調事前承諾、事中事后監管的全流程信用“閉環”，並增加行業信用評價、分級分類監管、信用修復等8大任務，體現監管理念和方式的創新，進一步提高行業信用監管的精准性、協同性和規范性，進一步優化營商環境。

“感謝海門稅務局，幫助我們公司將納稅信用的無形財富轉化為‘真金白銀’。”日前，通過“銀稅互動”平台向中國銀行成功申請的800萬元貸款到賬后，江蘇森力威冶金設備有限公司法人代表欣喜之情溢於言表。推行納稅信用，將依法納稅的良好信用變成“真金白銀”，是稅務部門為破解民營小微企業融資難題、提升守信激勵示范效應的有效手段，也是各行業將信用管理推向縱深的一個縮影。

省生態環境廳制定統一的環保信用承諾書，鼓勵支持企事業單位開展信用承諾，已有8900家單位作出環保信用承諾﹔省人社廳在勞動用工領域實施分類監管，對信用等級高的A類企業兩年內免於監察稽核，對信用等級在C級以下的用人單位加大隨機抽查檢查力度，大力提升行政執法的效率效能﹔省衛健委將今年榮獲抗疫表彰的人員名單、衛生高級職稱申報中偽造材料以及弄虛作假4名失信醫務人員名單、二次以上非法行醫入刑的10名人員名單同時向省信用辦報送，以形成醫療衛生行業“誠信激勵、失信懲戒”的社會監督共治氛圍……以行業信用監管為支撐、覆蓋事前事中事后的新型監管模式，在我省落地見效。

信息共享，

部門聯動“賞罰分明”

“以前拒載、不打表，最多就是罰款了之，沒想到現在搞了‘黑名單’，隻要有違規行為，起碼3個月進不了候客區，這個代價太大，今后一定規規矩矩做生意。”8月28日，在常州恐龍園物管中心辦公室，出租汽車司機張師傅誠懇認錯。

為治理重點場站、景區出租汽車不打表、拒載、繞道等不規范經營頑疾，常州市交通執法部門與景區管理主體聯動，共享違章車輛信息，將違章出租汽車納入“黑名單”，實行“限制經營”措施。自行動開展以來，當地累計有17輛出租汽車被納入“黑名單”，恐龍園景區出租汽車投訴率較往年同期下降80%。

推動行業信用管理和聯合獎懲“雙嵌入”辦事流程和業務系統，我省“一處失信、處處受限”的信用聯合獎懲大格局正加速構建。省交通運輸廳會同省公安廳和高速公路營運單位對嚴重違法失信具有超限超載運輸行為的經營者實施聯合懲戒，實現信用信息共享共用，今年以來實施聯合懲戒處罰1854件，責令停業整頓1676家，吊銷企業証照36家﹔省衛健委會同省公安廳將因實施或參與涉醫違法犯罪活動、被公安機關處以行政拘留以上處罰或被司法機關追究刑事責任的嚴重危害正常醫療秩序的自然人列入“黑名單”庫，實施聯合懲戒，並及時向省信用辦推送相關人員名單。

合力監管、聯動獎懲，離不開各行業信用數據的公開透明，需要互聯互通、共建共享的信用系統作為支撐。目前，省信用信息共享平台在庫信息突破70.4億條，基本實現信源部門全覆蓋、地區全覆蓋、1100萬主要市場主體全覆蓋以及6349萬18歲以上自然人全覆蓋。

“完善行業信用管理制度，建立市場主體信用記錄、公共信用綜合評價、分級分類監管等標准規范。”省信用辦相關負責人表示，各示范部門將建立起本領域或行業的信用信息系統，進一步建立完善市場主體信用檔案，充分應用大數據等新技術實現信用信息互聯共享和監管應用，夯實信用監管“地基”。 本報記者 沈佳暄