“十三五”以來江蘇以基層善治增進百姓福祉

黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，開啟“中國之治”新境界。推進“中國之治”，最基礎最重要的抓手，是開展好“基層之治”。

“十三五”以來，江蘇堅持以人民為中心的發展思想，以重點領域的制度探索和治理效能帶動建設系統完備的治理體系，用生動的基層實踐探索基層治理現代化的實現路徑，滿足人民群眾對美好生活新期待。

系統化推進，

農民過上現代城鎮生活

寒冬時節，走進灌雲縣堆溝港鎮興港中心村，整齊劃一的居民集中居住區干淨整潔，繁華熱鬧的商業集中區車水馬龍，波光粼粼的函珠湖猶如一顆璀璨的明珠鑲嵌在村子中央，彰顯著這個文明鄉村的無限魅力。

隨著蘇北農房改善工作的順利推進，今年1至11月，蘇北五市又有超過10萬戶農民住進新居。

村庄換了模樣，生活也開啟新篇章。以農房改善為契機，江蘇系統規劃產業發展、基礎設施配套、基本公共服務建設等，同時創新基層組織建設，探索新型農村社區治理模式，讓農民過上與時代同步的現代城鎮生活。

宿遷市圍繞產業鏈布局農房項目，圍繞農房項目打造產業鏈，推動“農房+特色產業”“農房+重大項目”“農房+互聯網”“農房+農旅”“農房+康養”等深度融合，累計開工農房產業配套項目254個，完成投資75.7億元，農房項目區開工企村聯建項目146個，累計新增就業2.1萬人。在“家門口”的農業產業園，宿城區耿車鎮劉圩村村民王穎開始多肉直播帶貨，最多的時候，一個月收入近萬元。

不少農村不僅通上農村公路、天然氣、公交車，還有了污水處理站、垃圾收運點，“家門口”有活干、“家門口”上幼兒園、養老院，甚至有了快遞站、新能源汽車充電樁……生產生活方式發生巨大改變的同時，社會治理模式改革也在同步跟進。灌雲縣堆溝港鎮黨委結合農房改善后農村集中居住區治理需要，將集中居住區劃分為7個紅色排，由黨員群眾推選7名先鋒崗、7名排長聯系各排居民。以集中居住區居民“微需求”為導向，積極開展“微治理”，通過開展黨員“微積分”管理、“先鋒黨員分享會”、“身邊的文明故事”等系列活動，引導黨員積極投身到社區治理中，全面提升興港中心村基層治理服務水平。說起新變化，興港中心村社區居民付殿秀忍不住嘖嘖贊嘆：“過去鄰裡發生矛盾沒人管，你一言我一語越鬧越大，現如今‘老英模’上門調解，幾句話誤會就消除了。”

宿遷市進一步理順新型社區和原村居黨組織、自治組織、集體經濟組織之間關系，探索形成新型農村社區黨建工作新模式，搭建“一委兩站五崗”組織架構，社區黨委下設黨建工作站、文明實踐站以及產業發展、生態優居、便民服務、網格治理、富民增收等5個專職崗位，以黨組織的率先融合推動黨委實體化運作，已建成新型農村社區黨建示范點60個，推動基層組織“有實力、有活力”。

共建共治共享，

“善治”江蘇暖人心

“謝謝你們幫我解決這樁煩心事。”近日，無錫市濱湖區居民、71歲的馮秀芳帶著一家老小登門感謝網格法官。兩年前，一樁交通意外讓馮秀芳一家墊付了大量醫藥費，在向責任方索賠無果后，全家人一直愁眉不展。

樂山社區網格員徐嘉鴻得知后，立即安排社區“三官一律”團隊參與調解。調解過程中，社區組織相關的醫學專家和律師進行討論分析，最終促成責任方賠付馮秀芳家損失，一樁糾紛得以化解。

從居民有事“不好辦”到困難解決“一條龍”，從社會組織“自娛自樂”到承擔公共職能華麗轉身，從部門“單打獨斗”到諸多團隊“聯合作戰”……2017年起，江蘇深入推進網格化社會治理機制創新，推動綜治中心規范化建設，加強省市社會治理大數據中心、智能應用平台建設，以12萬張城鄉網格、30萬名專兼職網格員的配置，率先構建覆蓋省域的網格化治理體系，讓90%的安全隱患和矛盾糾紛在網格內得到處置和化解，探索形成具有中國特色、江蘇特點的社會治理之路。

“社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層，這就要求我們要以繡花功夫在‘螺螄殼裡做道場’。”省委政法委基層社會治理處負責人表示，網格化社會治理讓很多解不開的“難題”迎刃而解。

今年初新冠肺炎疫情發生之后，江蘇依靠大數據精准導航，通過網格化立體防控，廣大黨員干部邁開腳板深入一線，織密扎牢外防輸入、內防擴散的“第一道防線”，為疫情防控和復工復產贏得先機。

為進一步擦亮這張“金字招牌”，更好地發揚江蘇經驗，《江蘇省城鄉網格化服務管理辦法》將從明年1月1日起實施，為全省網格化社會治理提供強有力的制度支撐。

“上面千條線、下面一根針”，是基層社會治理難題的寫照。在推進基層社會治理的過程中，江蘇不斷創新組織群眾、發動群眾機制，廣泛吸納社會力量參與基層治理。目前，全省已設立各類群防群治組織3.6萬個，發展平安志願者380萬人，為推進社會治理現代化注入強大力量源泉。

如今，在泰州農村常能見到這樣的畫面：村委會大院或是村民家門口擺上一張小桌、幾個板凳，老黨員、村干部和法院工作人員等組成“評審團”，走村串戶進行調解，將“巡回審理法庭”開到村民家門口。

“現在，我們心裡都有一把‘法尺’，什麼能做、什麼不能做很清楚。”興化市昌榮鎮村民王宏偉表示，老百姓現在已經習慣通過法律途徑解決問題，而不是一味地纏著村干部，更不用上訪。

“發揮自治在基層社會治理中的基礎作用，用法治思維和法治方式解決改革發展中遇到的問題，用崇德向善的力量，預防和減少社會矛盾。”泰州市委政法委常務副書記李向道出法治、德治、自治“三治”融合的治理法寶。

體系優化，

提升基層治理效能

在南京市秦淮區紅花街道便民服務中心，企業、群眾可在窗口辦理民政、計生、稅務、市場監管等方面的142項審批服務事項，也能在24小時自助服務區全天候辦事﹔

在揚中市，農業領域的執法隊伍整合后，執法效能明顯提升，在今年7月開始的長江禁捕中出動執法人員2000多人次，查處非法捕撈42起﹔

在阜寧縣，多個部門設立的網格都接入“審批服務執法一體化平台”，並配齊專兼職網格員和移動終端，加強網格日常巡查工作﹔

南通市市、縣、鄉三級區域治理現代化指揮平台上下貫通，形成全覆蓋、立體化的指揮調度體系，能夠精准高效地處置問題、監測預警、分析研判﹔

……

“十三五”期間，我省深入推進多項改革，著力構建簡約高效的基層治理體系，以體系的優化提升基層治理效能，推動省域治理體系和治理能力現代化建設走在前列。

以“審批服務”為切入口，江蘇持續深化行政管理體制改革，推動政府職能轉變，從體制上保障“企業創業受尊重、百姓辦事不求人”。江蘇開創的“不見面審批”，成為全國“放管服”改革領域的亮麗名片。廣大群眾普遍感到辦事少跑腿、更方便，企業紛紛點贊創業興業門檻降了、制度成本低了。

第二輪經濟發達鎮行政管理體制改革中，江蘇在經濟發達鎮逐步探索形成“1+4”治理模式，即“加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心”，有效補齊基層治理短板。目前，全省“三整合”改革基本完成，鄉鎮、街道權限人員增加，服務下沉、執法下移，保障基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。

改革深入基層、體制明顯優化之際，各地積極使用現代技術，賦能基層治理。以基層行政執法為例，我省通過綜合行政執法體制改革，有效解決多頭執法、多層執法、執法擾民、基層執法力量不足，以及跨部門、跨領域、跨區域執法難等問題。各地各級指揮中心對大數據、雲計算、人工智能等技術的積極應用，顯著提升執法效率和監管水平。在不平凡的2020年，江蘇在疫情防控和經濟社會發展兩個戰場，都交上了優異答卷，基層治理能力經受住大戰的考驗。（郁 芬 徐冠英 林元沁）