江蘇典型經驗“不見面”開標在國內多地推廣

4月28日上午，南通市公共資源交易中心一間“不見面”開標室內，“2021年崇川區唐閘鎮街道老舊小區綜合改造工程項目（一標段）”僅用25分鐘便完成開標。這場開標活動，僅招標單位、招標代理機構、交易中心的3名工作人員身處線下開標室，34家投標單位都在線上遠程參加。

與此同時，一場招標投標改革創新現場會，正在南通召開。現場會由國家發改委法規司主辦，各省、各計劃單列市及副省級省會城市、新疆生產建設兵團招投標工作牽頭部門負責同志匯聚一堂，交流經驗做法，共話創新思路，明確改革要求。

現場會上，新華日報·交匯點記者發現，“不見面”開標是一個高頻詞——山東、江西、雲南等多地，都介紹了“不見面”開標的推進情況。

“不見面”開標，2017年由南通市在全國率先推出。此后，江蘇在全省推廣“不見面”開標，並由此切入，深化招投標領域“放管服”改革，逐漸形成“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統輔助評、結果快遞送、過程全留痕”的“不見面”交易方式。疫情期間，“不見面”交易發揮重要作用。去年11月，國務院第七次大督查通報江蘇公共資源“不見面”交易典型經驗做法。

去年，江蘇公共資源交易總額首次突破2萬億元，達2.35萬億元，交易規模位居全國前列。去年，江蘇共實施“不見面”交易31730宗，減少市場主體往返約153萬人次，節約投標人成本近13億元﹔平均每個標段投標單位由7家增加到13家，跨區域投標成為新常態。“不見面”交易，還明顯提高交易效率、規范交易行為，並為拓展數據應用打下基礎。

南通市行政審批局局長瞿永國介紹，該市自主開發的“鴻雁不見面開標系統”，將“不見面”交易從電腦端延伸到移動端，去年全市“不見面”交易率達到77.8%。遠程開標、無人值守開標、智能化評標等3項發明專利，獲國家知識產權局授權。南通市公共資源交易中心還與金融機構進行技術對接，在全國首創“直開式”投標保証金電子保函服務，實現電子保函從申請、開具、傳輸、管理、運用到退還（索賠）6大環節全流程電子化辦理，有效解決投標保証金收退手續繁瑣、大量資金長時間佔用等堵點、痛點。這項創新服務去年4月上線后，該市公共資源交易平台電子保函擔保金額已突破58億元，服務企業3萬余次。目前，南通還在打造集“一號通辦”咨詢台、金融服務超市、政策咨詢服務台、營商環境問題線索征集、交易服務“好差評”、項目定制服務專區等功能於一體的公共資源交易惠企便民綜合服務平台。

招投標連接供需兩端，是工程、貨物和服務進入市場的重要環節。開展招投標改革創新，可推動有效市場和有為政府結合。國家發改委法規司司長楊潔表示，未來一段時期，各項建設任務特別是推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設的任務仍十分繁重，因此要繼續大力推行招投標制度改革創新，規范招投標活動，保障重大項目順利落地。深化招投標改革創新，要以新技術、新應用為牽引，加快推進招投標全流程電子化，全面推行“互聯網+招標採購”，加大全過程信息公開力度﹔以“全鏈條、全覆蓋”目標，提升招投標監管水平﹔落實市場主體自主權，消除招投標領域的隱性壁壘和不合理限制，助力高質量發展。（徐冠英）