江蘇：十年改革路 “三農”畫好圖

春光明媚，無錫惠山區桃源村居民的生活富足美好。周建鵬攝

麥苗拔節快長，大田裡早已不見“汗滴禾下土”的老農，取而代之的是自走式植保機作業。鹽城市亭湖區富民社區農戶陳萬才如今也能忙裡偷閑了，“田地集中上了規模，整個農業生產過程都比過去省時、省力、高效了。”這樣的轉變，源自當地正在開展的“小田變大田”改革試驗。

江蘇是經濟大省，也是農業大省：以佔全國3.8%的耕地，生產了全國5.5%的糧食，養活了全國5.8%的人口。2020年，江蘇農村居民人均可支配收入達2.42萬元，位居全國前列。“要堅持把‘三農’工作擺在‘強富美高’新江蘇建設重中之重的位置優先謀劃。”十四五開局之年，江蘇省委書記婁勤儉年初在全省農村工作會議上作此強調。

農本關系國本，“三農”發展離不開改革，江蘇的“三農”改革持續走在全國前列。自2011年至今，江蘇各地累計承擔全國和省級農村改革試驗區的107項改革試驗任務，一大批成果相繼轉化。十年改革路，創新立潮頭。如今，一幅具有江蘇特色的農業農村現代化圖景正躍然眼前。

泰州市姜堰區頒發首批助理鄉村振興技藝師証書。劉曉霞攝

“新農人”：技術賦能 抱團發展

谷雨時節，泰州姜堰。540畝的井賢家庭農場裡，翠綠的麥苗隨風擺動，呈現一幅自然恬靜的田園畫卷。

“學了新技術，用工成本每畝節省至少40元，綜合增收每畝在百元以上。”從傳統的庄稼漢到今天的“新農人”，姜井賢的感受真切。去年，31名具有中高級職稱的農技人員與包括姜井賢在內的農場主開展“點對點”實訓指導，姜井賢學會了節氮減肥健康種植、精確定量高質量栽培、病虫害綠色防控等多項農業新技術，還取得了助理鄉村振興技藝師的初級職稱。

培育“新農人”，是江蘇為推進鄉村振興所抓的一項工作。來自江蘇省農業農村廳的數據顯示，自2015年以來，該省每年開展農業農村人才技能培訓至少20萬人。

“新農人”也有發展的煩惱，單打獨斗經營的風險在所難免。常州新北區種植戶葛林林去年就栽了大跟頭，一個超長梅雨季使得他種的40畝獼猴桃樹大部分被淹死，一下損失了60多萬元。放棄與否，他糾結了很久。好在，當地新農家庭農場聯盟工作人員聞訊上門，送來了“組織的溫暖”。去年底，在聯盟的指導和建議下，葛林林決定將獼猴桃種植規模壓縮在十幾畝，其余則搭起16個大棚用來種植草莓以及黃瓜、辣椒、聖女果等應季蔬菜。

“我們想讓生產成本再降一點，畝均產量再增一點，資源配置再優一點，成員能力素質再升一點。”談及成立聯盟的初衷，新農家庭農場聯盟理事應英介紹，他們集合了新北區62家核心家庭農場的力量，致力於為成員單位提供農資統購、技術指導、信息咨詢、渠道打通等服務，“像葛林林做瓜果蔬菜，溫室大棚必不可少，我們可以向廠家直接採購，質量有保証，價格還便宜。”

在應英看來，抱團發展將是“新農人”穩健發展的大趨勢。除此之外，數字鄉村建設也在為這個群體賦能加油。

在南京市六合區，當地以“1+N+X”綜合體組織框架組建了天緯、艾津、河王三家農業服務聯合社，每個聯合社以一個核心成員牽頭，包含N個家庭農場、合作社等經營主體，拓展了品種布局、栽培管理、植保防治、機械施肥、機耕機收等X項服務模式。以艾津農業服務聯合社為例，其借助物聯網技術打造的線上管理平台上線近半年，已服務200多農戶。

對此，南京農業大學公共管理學院教授鄒偉認為，發展農業社會化服務綜合體，有利於推動農業服務降本增效，實現農民收益、合作社實力、農業生產水平“三個同步提升”，而突出信息化應用則是提速增效的關鍵一招。

淮安市淮安區蛇峰村一處現代化育苗大棚。人民網 耿志超攝

強農業：資源活化，動能煥發

走進鹽城市亭湖區黃尖鎮黃尖社區，一張嶄新的“土地拼圖”尤為顯眼。2019年9月，該區抓住江蘇省新一輪農村改革試驗機遇，在黃尖鎮和便倉鎮試點省級“小田變大田”改革試驗。當年，首批試點的431戶2790畝地由分散的1123塊整合為147塊。

“‘小田變大田’讓我們庄稼漢又重新從地裡刨出了‘金娃娃’。” 飯后，站在自家宅后一塊寬闊平整的田邊，黃尖社區居民單國民樂得合不攏嘴。從前，他家的9.5畝地是東一塊、西一塊，農業機械在“巴掌地”“皮帶田”裡派不上用場。如今通過換田，每戶村民都得到了一整塊承包地，機作問題迎刃而解。經此一改，黃尖鎮平均每畝地降低經營成本約160元。

在淮安市淮安區蛇峰村，“能人”繆錦叢除了擔任村兩委委員，還在村集體領辦的登峰農機合作社擔任農機操作手。前陣子，他連續一周開著高地隙植保機，進行農田作業約2000畝。

“一年下來收入10萬元不算事，公事私事都有干勁兒！”繆錦叢算了筆賬：做村干部一年工資3.4萬元﹔自家8畝承包地流轉入土地股份合作社，每年可得到6900元的保底收益金﹔作為農機操作手，他操作收割機每畝收入20元，操作無人植保機每畝3.5元，高低隙施肥每包5元，參與種植管理40畝農田績效報酬3600元，光這一塊增收就有五六萬元。

在蛇峰村黨總支書記萬士俊看來，鄉土人才是重要的發展資源，繆錦叢過去以家電維修為營生，玩機械也是一把好手，3年前村裡動員他當干部。在當地“三農”改革中，村干部參與種植管理，與產量績效挂鉤獲得管理報酬，實現了村集體、村干部、村民的多方共贏。

處理好和土地的關系，江蘇各地深諳“三農”改革的這一主線。

目光轉向蘇南。在無錫惠山區陽山鎮桃源村，沒有“小田”的困擾，但農房閑置一度是村書記張谷的“頭疼大事”。“以山南頭自然村為例，戶籍人口超過300人，但常住人口不足100人。”張谷坦言，這些閑置房屋大多建於上世紀80年代，長期無人管護，泥灰剝落，破敗不堪。

如何才能讓閑置的宅基地和農房煥發新生機？2018年，中央一號文件首次明確宅基地所有權、資格權和使用權三權分置。次年，桃源村即嘗試以“群眾入股+合作社入股+社會資金入股+政府支持”的形式，以水蜜桃產業為核心，發展休閑觀光農業。“村民可以將宅基地使用權流轉給集體獲得資產性收入，也可以自己經營民宿、農家樂獲得經營性收入。”張谷說。

村民陳芳和隔壁鄰居家的老房被人看中租去開辦了“即見桑梓”民宿，2019年最后倆月試營業期間，這家民宿的營業額就達20萬元。目前，桃園村流轉閑置宅基地3880平方米，全村已有民宿15家，從曾經的“賣桃賺錢”到如今的“以桃興業”，桃源村的發展路子更寬了。

江蘇省農科院農經所所長朱方林認為，當前，“新農人”、新技術和新業態快速涌入農村，為盤活農房資源提供了新空間。中央提出的深化農村宅基地制度改革，探索宅基地“三權分置”，為加快閑置宅基地和農房盤活利用指明了方向。

敬安鎮是徐州市“三鄉工程”示范基地。人民網 閆峰攝

興農村：產業支撐，強基固本

鄉村振興離不開產業支撐。

沛縣敬安鎮唐樓村村民朱永去年種了50余畝辣椒大棚，純收入達到30多萬元，“龍頭企業管一頭一尾，提供辣椒苗並負責收購辣椒成熟后取出的種子，我們負責田間管理和成熟后的取種。”目前，整個敬安鎮的制種辣椒種植面積2萬余畝，年銷售額超5億元，直接帶動約2萬農民致富。

“這個富民產業的造就，離不開我們啟動的‘三鄉工程’試點。”沛縣縣委副書記黃浩告訴記者，近年來，當地在推動人才下鄉、能人返鄉和資本興鄉過程中，在蘇南從事辣椒制種多年的盧國強應邀帶著資金、技術、經驗等優質資源返鄉，在敬安鎮打造起了辣椒制種科創小鎮，如今連中國工程院辣椒院士工作站也在這裡挂了牌。

蘇南雖富，也有相對薄弱村。在“中國制造第一縣”江陰市，南閘街道帶著南閘村、曙光村、蔡涇村、龍運村4個經濟薄弱村共同出資成立了江陰市聯扶投資發展有限公司。市農業農村局副局長胡振芳介紹，這是江陰首個鎮村聯合發展平台，將優先投資薄弱村的盈利性、公益性項目。

2019年起，該平台公司開始扶持南閘村推進一批產業扶貧項目進程。“通過企業廠房租賃，可為村裡增加180多萬元的村級收入。”南閘村黨總支書記王梁說，隨著村級集體經濟的壯大，也直接推進了村級基礎設施建設，村裡這兩年先后投入20余萬元完成了觀庄后村段頭路硬化、亮化工程﹔投入近30萬元完成陳氏河清淤、蔬菜種植大戶退租的200余畝農田的整治及農機水利設施修復。

無疑，資源注入是助推農村發展的關鍵。太倉市璜涇鎮的雅鹿村，十多年前集體經濟也是一窮二白，它的發展靠的是與知名服裝企業雅鹿集團之間的村企共建。

早在2007年，雅鹿集團出資為村裡建成兩棟標准廠房，當年即為集體增加租金收入54萬元。嘗到甜頭后的雅鹿村，在雅鹿集團的擔保下從銀行貸款110萬元擴建標准廠房，現該村標准廠房總面積達6.5萬平方米，預計今年底還可以增加2.5萬平方米。

一手引進孵化工業項目，一手集約土地規模經營，雅鹿村黨委書記顧愛東說，2020年他們實現村集體收入1846.8萬元，村級經營性資產突破3287.6萬元，比2006年並村時增長了40倍。

去年6月22日，江蘇省委組織部、省委農辦、省財政廳、省農業農村廳等部門聯合印發《關於組織開展“萬企聯萬村 共走振興路”行動的實施意見》，這意味著更多的政策資源將持續輸往全省各地鄉村。

今年是“十四五”開局之年，也是全面推進鄉村振興的第一年。“‘十四五’期間，江蘇農業農村發展進入加速轉型期，鄉村建設治理進入深化拓展期，農村民生保障進入品質提升期，工農城鄉關系進入重塑融合期。”在此背景下，2021年江蘇省委一號文件圍繞全面推進鄉村振興推出了33條硬核舉措，在強調守牢重要農產品穩產保供底線的同時，提出全面啟動鄉村建設和富民強村幫促兩大行動。

“堅持硬件軟件一起抓，面子裡子一起做。”江蘇省委農辦主任、省農業農村廳黨組書記、廳長楊時雲表示，今年全省將加快改善農民住房條件，深入推進特色田園鄉村建設，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、社會保障向農村傾斜。他同時表示，江蘇“三農”發展得益於改革，改革是江蘇農業農村發展的重要經驗，“下一步，我們將進一步提高農村改革試驗的精准化、精細化、集成化水平，努力把農村改革試驗區建設成為制度創新高地。”