四部門明確19項重點任務:加勁降成本 助力實體經濟

今年以來，河北泊頭市稅務局積極推動各項減稅降費政策落地落細，為企業送去“滴灌式”服務。圖為不久前，當地“稅務管家”服務團隊來到河北興林車身制造集團有限公司了解生產經營情況，解讀最新的優惠政策。

傅新春攝（人民視覺）

近年來，江西省贛州市全南縣大力推進“放管服”改革，切實為企業紓困解難，助推企業做強做大。圖為日前在江西省贛州市全南縣江西絡鑫科技有限公司生產車間，工人正緊張有序地趕制訂單。

尹其奇攝（人民視覺）

去年以來，為抗擊疫情影響，助力企業渡過難關，國家出台多項政策降成本。今年，降成本將再加勁，持續讓利實體經濟。日前，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、中國人民銀行聯合印發《關於做好2021年降成本重點工作的通知》，提出8個方面19項重點任務。

降成本抓實抓細

《通知》明確了多項降成本重點任務——

持續合理降低稅費負擔。繼續執行制度性減稅政策，實施新的結構性減稅舉措，包括將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元﹔對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅﹔繼續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%。規范降低重點領域涉企收費，繼續開展寬帶和專線提速惠企工作，清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費，提高水電氣暖等產品和服務供給質量和效率。落實落細減稅降費紅利，持續優化納稅服務，堅決不收過頭稅費，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利，持續加大各類違規涉企收費整治力度。

降低融資、人工、用能、土地等要素成本。深化金融讓利有效支持實體經濟，營造適宜的貨幣金融環境，保持流動性合理充裕，引導金融資源精准滴灌，優化企業金融服務。合理降低企業人工成本，延續部分階段性降低企業用工成本政策，加強職業技能培訓提升勞動者素質。降低企業用能、用地、房屋租金成本，推進物流降本增效，提高企業資金周轉效率。

著力降低制度性交易成本。深入推進“放管服”改革。完善市場主體退出機制，實施工業產品准入制度改革，推動電子証照擴大應用領域和全國互通互認。維護公平競爭市場環境。依法平等保護各類市場主體產權，加強知識產權保護。加強有效監管，以公正監管促進優勝劣汰。建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制。

推動實體經濟高質量發展

“當前，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，振興實體經濟是加快經濟轉型發展的重要舉措，實體經濟成本問題已成為影響到經濟穩步健康發展的重要因素。”國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長吳曉華表示，降低實體經濟成本是深化供給側結構性改革的重要內容，具有重要意義。

無論是降低實體經濟企業成本、降低稅費負擔，還是降低用電成本、降低融資成本，都是在向實體經濟讓利。

吳曉華說，降低實體經濟企業成本是向實體經濟、向企業讓利，進一步提升其在國民收入分配中的比例，讓廣大市場主體切實感受到降成本政策實實在在的優惠。降低稅費負擔是政府向企業讓利，以政府收入的減法來換取企業效益的加法和市場活力的乘法。降低融資成本是金融部門向實體經濟讓利，有效提升金融配置資源的效率，實現金融與實體經濟的良性互動。降低用電成本是電力企業向用電企業讓利，進一步降低企業用能成本，增加企業經營效益。

交易成本按照交易范圍和主體可以分為市場型交易成本、管理型交易成本、行政型交易成本。吳曉華介紹，當前，國家正在推進的簡政放權、放管結合、優化服務、健全現代市場體系等改革，都可以降低行政型交易成本。加快建立競爭性要素市場和現代流通體系、建立社會信用體系、完善履約監督機制，可以降低市場型交易成本。深化國企改革、完善競爭政策體系，可以減少市場型和管理型交易成本。

降成本還有助於推動技術進步。吳曉華分析，降成本政策為企業增加了利潤，而多增的利潤中相當一部分被企業用於技術研發，為企業加快轉型升級提供了空間，有效促進了產品技術含量和附加值的提升。

謀劃長遠，穩步推進

降成本如何落到實處？吳曉華表示，企業成本構成的復雜性和差異性以及降成本涉及因素的系統性和關聯性，決定了降低實體經濟企業成本工作的長期性和艱巨性，必須按照降成本總體要求，穩步推進。

理順關系，重點突破。全面深入分析影響企業成本的各種因素，加快理順各方面的成本利潤和收入分配關系等長期矛盾。同時抓住當前稅費和融資成本佔企業成本較高的主要矛盾，推動政府讓利於企業、金融部門讓利於實體經濟。

政策引導，企業主導。加快出台降低實體經濟企業成本的政策措施，為企業發展創造良好的外部環境﹔同時引導企業提高技術、工藝和管理水平，提高市場競爭力。

立足當前，謀劃長遠。依據實體經濟企業成本下降的空間分布和時間特征，加快引導稅費、融資、社保繳費等成本較快下降﹔同時加快推進財稅、金融、社保等領域改革，著力解決體制機制矛盾。

分類施策，縱橫聯動。一方面，抓住影響企業成本的政策性、制度性因素統一出台政策﹔另一方面，結合中國產業結構調整優化方向及不同成本的屬性特征，對不同地區、不同行業制定針對性、可操作性強的政策措施。