近期，南京市規劃和自然資源局發布了南京各區國土空間規劃近期實施方案。秦淮區重點打造南部新城、棲霞區拓展紫東核心區影響力，各區發展各有精彩。

秦淮區：深化城市更新，打造南部新城超級總部基地

秦淮區總體空間格局。

“十四五”期間，基於秦淮現有資源稟賦、發展基礎、比較優勢，保持延續“三中心一高地”產業發展定位和“特而精、最南京”目標追求，融入社會發展、文化彰顯、活力激發、民生改善等多維度願景，秦淮區延續並深化“保護更新老城、開發建設新城”總體格局。

規劃保持秦淮“四大板塊”空間范圍不變，對板塊發展主線進行優化提升和產業形態聚焦，持續打造新街口現代金融商務區、老城南文商旅融合體驗區、東部高新技術產業示范區、 南部新城超級總部基地。南部新城板塊構建現代服務業產業生態圈和精准定制化的特色產業地標，打造高端總部企業進入南京的首選地、上市公司的集聚地、高成長性企業的成功地。延續“十裡秦淮”繁華，拓展秦淮水系沿線產城發展延展空間，打造沿秦淮河產城融合水岸示范帶。

全區近期實施方案共安排重點建設項目50個，重點保障地鐵10號線二期、寧蕪鐵路復線工程、寧宣城際鐵路、新建江蘇南沿江城際鐵路（南京段）站后工程、外秦淮河堤防加固改造等重大項目。其中南部新城近期實施方案重點保障區內地鐵5號線和地鐵6號線北側基礎設施配套建設。

玄武區：古都展示區，放大城市中心公園建設效應

玄武區總體空間格局。

圍繞“創新名城中心區、美麗古都展示區”的建設目標，以功能聯動、特色發展為導向，玄武區初步擬定了“一心兩環、四片多組團”的品質空間格局。

“一心兩環”指中央生態綠心，環紫金山、環玄武湖，放大“紫金山-玄武湖”城市中心公園建設效應，打造環紫金山科技創新帶和環玄武湖創意產業帶﹔

“四片多組團”指新街口片區及組團、徐庄片區及組團、玄北片區及組團、孝陵衛片區及組團。其中玄北片區主動融入“一江兩岸—南京外灘、城市客廳”，積極謀劃與棲霞、鼓樓聯動，打造南京北部新城。充分利用南京站綜合交通樞紐優勢，重點突出數字經濟、高端商務商貿、金融、文化旅游等產業導入，完善綜合辦公、科研、商貿、人居等城市功能。玄武區近期實施方案共計安排重點建設項目25個，重點保障了地鐵9號線一期、地鐵6號線、寧宣城際鐵路、寧蕪鐵路復線工程等項目。

建鄴區：河西南與河西中打造中央活力區

建鄴區總體空間格局。

建鄴區按照“建設現代文明與濱江特色交相輝映的現代化國際性城市中心”的總體目標要求，整合空間資源，充分發揮后青奧效應，加快實現發展方式轉變，推動發展質量和效益提升，建設“三中心一高地”：超級總部中心、科技創新中心、東部金融中心與國際化文體消費高地。

整體以濱江活力軸為核心，劃定“三區一島”的總體格局，即江心洲生態科技島、河西中片區、河西南片區以及河西北片區。濱江活力軸用文化、生態賦能的開敞空間集聚人氣活力，突出向心集聚作用，河西南與河西中共同打造中央活力區，按照“更新北中、運營南島、島城協同”總體思路，推進建鄴整體協同發展。

近期實施方案共安排重點建設項目114個，重點保障了秦淮新河人行橋、省長江干堤防洪能力提升近期工程（南京段）、蒼山路（應天大街-集慶門大街）、富春江東街（西城路-鳳台南路）等重大項目。

鼓樓區：打造中央創智區等全域創新格局

鼓樓區新增用地安排示意圖。

深入實施創新驅動發展戰略，優化全域創新空間布局，依托創新資源集聚優勢，構建以中央創智區（老城片區）、河西片區、下關濱江商務區、幕府創新區各具特色的全域創新格局。

中央創智區重點打造硅巷集群、環五台山生命健康創新區、環南藝文化創意創新區、環南大高端教育創新區、環湖南路時尚生活型創新區的“一巷四環”創新格局。

河西片區依托鼓樓創新廣場、蘇寧慧谷等載體，打造科創產業高地。

下關濱江商務區依托龍湖長江廣場、深業濱江總部基地等載體，打造科創總部集聚高地。

幕府創新區依托幕府創新小鎮等載體，打造新型都市工業產業生態圈。打造科技創新資源集聚高地，以鼓樓高新區為核心，推進學城融合、產城融合、創城融合，引導各類創新要素向重點區域集聚。

鼓樓區持續壯大高端商務商貿業、軟件信息業和文化旅游業三大主導產業，做優航運服務、科技服務、金融服務、智力服務四大特色產業、大力發展新型都市工業。近期實施方案共安排重點建設項目50個，重點保障上元門鐵路過江通道、地鐵9號線一期、地鐵5號線、地鐵7號線、紫金山天文館等重大項目。

棲霞區：紫核和環棲霞山片區為兩大中心

棲霞區總體空間格局。

棲霞區“十四五”圍繞“紫東明秀江城、創新創業高地”總體定位，努力打造長三角現代產業引領區、南京市創新名城先導區、長江中下游陸海通聯樞紐區、寧鎮揚城鄉融合標杆區、高品質文明幸福示范區。

棲霞區打造以“西提東拓、塑核賦能、融江發展”的空間結構。東部龍潭新城以基於江海樞紐經濟的高端智造為主，高標准打造﹔西部邁燕、新港、仙鶴、馬群等片區以存量更新為主，著重補齊短板和產城融合﹔中部以紫核和環棲霞山片區為兩大中心共同塑造中核，發展文旅科創功能，創新驅動、引領賦能、增存並進、縫合帶動﹔北部八卦洲以生態農業創新創意為主題，生態化、特色化打造濕地洲島。

棲霞區優先保障紫東核心區、經開區龍潭片區、棲霞山片區市政道路及相關配套等基礎設施、保障房、衛生教育等民生工程及重大產業項目﹔統籌邁燕地區、新堯新城、馬群片區城市更新改造﹔全面推進鄉村振興發展，促進八卦洲農業嘉年華配套設施完善和農村一二三產融合項目。

近期實施方案優先保障孟北路、龍其線、龍潭港至繞越高速公路改擴建、沿江高等級公路、儀征至祿口機場高速公路、龍潭港碼頭等區域交通項目。

雨花台區：創新打造都市休閑新“綠廊”

雨花台區總體空間格局。

“十四五”期間，雨花台區將加快優化城市功能結構，融入生態底色，建設“一廊兩軸四片”城市發展新格局。

“一廊”即構建三橋城市級生態廊道，通過持續推進廊道內生態修復工作，完善生態廊道的服務保障系統、養護系統，創新打造都市休閑新“綠廊”。

“兩軸”即濱江高質量發展軸、秦淮新河城市發展軸。濱江加強長江岸線環境整治，切實推進生態修復、濱江產業轉型升級，建設雨花特色濱江風光帶﹔沿河突出人文景觀及城市休閑功能，構建文化生態休閑游憩一體的濱水特色區域。

將全區劃分東部樞紐提升片、中部三生融合片、西部濱江轉型片、南部工業培育片四大片區，各片區協調發展，相互帶動。

近期規劃重大基礎設施項目有338省道（雨花段）、寧蕪鐵路外繞、寧馬高速拓寬改造等。

江寧區：重點建設祿口空港等五大新城

江寧區總體空間格局。

江寧區圍繞“功能完善、產城融合、用地集約、生態良好”的目標要求，重點推進祿口空港樞紐、麒麟、濱江、湯山、湖熟五大新城建設。以園街聯動融合為抓手，進一步發揮新城在優化全區產業結構、優化城市空間布局中的重要作用。實施市場化開發建設模式，加大教育、衛生、文化、科技等基礎設施建設，完善城市公共服務功能，穩步提升新城對人口、產業和資源的匯聚承載功能，加快形成新城組團發展的新格局。

近期實施方案落實了江寧區“十四五”規劃與發展目標，聚焦“兩區四地”發展定位體系，即以“創新名城核心區、美麗古都典范區”為總體定位，建設高能級集聚的現代產業強基地、高品質生活的幸福樂居富庶地、高質量內涵的生態文旅秀美地、高效能治理的文明風尚新高地，在“強富美高”建設上爭當表率、爭做示范、走在前列。江寧區將形成“一軸一帶三楔，一核兩區兩城”的空間格局。

一軸：即南京城市發展脊梁，金軸﹔

一帶：即東南文化休旅帶﹔

三楔：即牛首-雲台山山林生態楔、秦淮河濕地生態楔、青龍-紫金山山林生態楔﹔

一核：南部中心（百家湖核心圈、東山主城圈、繞越創新圈）﹔

兩區：大空港區、湯山國家旅游度假區﹔

兩城：濱江產業新城、湖熟產業新城。

浦口區：橋林新城成發展重鎮

浦口區總體空間格局。

“十四五”規劃中，浦口區延續山水城肌理，形成“一核兩心兩帶五廊九組團”空間結構。

一核：老山綠核﹔兩心：橋林新城中心，老城中心﹔兩帶：沿江城市發展帶、環山城鎮發展帶﹔五廊道：長江生態廊道、滁河-駟馬山河生態廊道、三橋生態廊道、老山-亭子山生態廊道、老山-滁河生態廊道﹔九組團：中心城區組團、橋林新城組團、星甸組團、湯泉組團、永寧組團、石橋組團、烏江組團、星甸-橋林生態組團、滁河生態組團。

以江浦老城、橋林新城，永寧、湯泉、星甸、石橋等資源優勢突出的新市鎮為核心，范圍覆蓋周邊城鎮、鄉村、旅游景區和產業社區。形成：“中心城區—新城—新市鎮—美麗鄉村”的城鄉聚落體系。

在新增建設用地指標方面，江浦街道和橋林街道佔據總指標最多。而在新增建設用地布局方面，橋林新城的佔比最高。在近期實施方案中，共計安排重點建設項目554個，其中橋林新城超230個。

六合區：滁河兩側將成六合新城市中心

六合區總體空間格局。

近期實施方案充分考慮了“十四五”時期的發展思路、主要目標和重點任務，為六合區“十四五”發展戰略提供了土地保障，支撐六合區“十四五”四大戰略目標——“高質量發展的北部創新支點、高能級集聚的現代產業基地、高品質生活的幸福都市田園、高效能治理的基層示范樣板”，加大重大基礎設施項目的規劃空間保障力度，重點保障了省市區重大產業建設項目。優先保障“一心”——“雄州副城中心”，“四片”——“龍袍新城、科技創新港片區、金牛湖新區、高鐵樞紐區”重點板塊，以及江北新區直管區六合片的項目用地需求，最終形成“一心、一軸、兩帶、兩組團”的總體格局。

“一心”是指以滁河兩側區域為中心，打造副城中心，作為六合新的城市中心﹔

“一軸”是指沿江北大道-雄州東路交通干線為主軸，實現跨越式發展，形成龍池—雄州—橫梁城鎮發展軸，落實寧鎮揚同城化發展戰略﹔

“兩帶”是指落實主體功能區規劃要求，以生態保護為前提，依托長江生態廊道及六合北部山林丘陵，形成濱江生態帶及北部山水生態帶，構建完整的藍綠空間系統﹔

“兩組團”是指結合全區城鎮體系規劃，規劃形成雄州副城組團和龍袍新城組團，作為城市集中建設的組團，是六合具有高品質人居環境的高度城市化地區。

溧水區：建設長三角跨省合作示范區

溧水區總體空間格局。

“十四五”期間，溧水區作為長江經濟帶、長三角一體化、寧杭生態經濟帶上重要節點城市，是寧杭生態經濟帶主軸上的南京橋頭堡，是向南對接杭州資源的戰略支點。

溧水以“南京南部中心，健康活力新城”為戰略定位，提出打造“制造名城、會展名城、文體名城、教育名城、健康名城”的發展目標，力爭成為南京“一核三級”中南部片區先進制造級的中心和南京“十四五”期間重要的人口承載地，將溧水區打造成長三角區域制造業高質量發展試驗區和先行者，建設成長三角跨省合作示范區，為南京都市圈高質量一體化發展樹立溧水樣本。

規劃明確未來四大發展導向，即創新制造，綠色發展﹔立足區域，雙向開放﹔提升功能，集聚活﹔民生為本，優化治理。其空間發展格局為“一心兩軸六片區”。

一心：南部副中心，以會展商務、總部經濟等臨空產業，輻射區域的發展極核﹔兩軸：城市復合主軸和城市次軸，城市復合主軸以綜合功能為主，城市次軸以服務功能為主﹔

六片區：空港片區、三山湖片區、團山片區、城中片區、城南片區、高鐵片區。

高淳區：打造山慢城和水慢城

高淳區總體空間格局。

隨著寧杭生態經濟帶與寧宣黃成長帶加速推進，高淳作為南京在長三角一體化格局中獲取戰略主動和競爭合作優勢的關鍵節點和戰略門戶，將被逐步打造成為南京南部新的支撐點和增長極。

以“十四五”國民經濟和社會發展規劃為指導，優先保障開發區、高職園、濱湖新城及鎮街市政道路及相關配套等基礎設施、保障房、醫療教育等民生工程及重大產業項目﹔統籌老城區城市更新改造，全面推進鄉村振興發展。圍繞區域交通格局以及發展條件的改變，高淳區國土空間總體規劃擬定了“一城兩湖兩翼”的國土空間開發保護總體格局。

“一城”指中心城區，包括老城區、開發區、城北商務區、高鐵片區、濱湖新城及南京市高等職業教育創新創業園。

“兩湖”為依托石臼湖和固城湖形成的兩湖生態體系，提升生態系統質量和穩定性，為全區生產和生活提供優越的生態支撐。

“兩翼”指東部丘陵地區的山慢城和西部江南水鄉的水慢城，打造生態農業、旅游觀光、休閑養生為一體的鄉村綜合發展區。

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