□ 本報記者 仇惠棟 王夢然

省政府工作報告指出，要爭創國家新型城鎮化高質量發展示范區，培育發展城市群和現代化都市圈，提升中心城市“硬核”實力和輻射帶動能力，支持南京爭創國家中心城市、徐州加快建設淮海經濟區中心城市，促進大中小城市和小城鎮合理分工、協調發展。如何鍛造中心城市“硬核”實力，推動城市抱團成“群”，從而推動新型城鎮化的高質量發展？與會的省人大代表、政協委員圍繞這些熱門話題出謀劃策。

交通一體化先行，

讓城市抱團成圈

“從國內外的城市發展來看，發展都市圈、城市群是未來城市人口集聚、產業發展的主導模式。這也是當下國家推動新型城鎮化的關鍵抓手。”省人大代表、省自然資源廳副廳長李如海介紹，在我省的“‘1＋3’重點功能區戰略”中，揚子江城市群是關鍵的“1”，戰略意義重大。就都市圈而言，省內主要規劃形成了蘇錫常都市圈、南京都市圈、徐州都市圈三個都市圈。三者地位和功能各不相同。蘇錫常都市圈要積極參與上海都市圈的協同，徐州定位為淮海經濟區中心城市。相比之下，南京都市圈的發展更有基礎，也更為迫切。通過交通一體化先行引領，南京都市圈的輻射帶動作用正不斷放大。

去年，《南京都市圈發展規劃》獲國家發改委復函同意，成為首個國家層面批復的都市圈規劃，這標志著南京都市圈的建設邁入了全新的發展階段。南京市發改委相關負責人介紹，2021年都市圈城市地區生產總值有望超過4.5萬億元。在交通基礎設施一體化上實現突破，去年底首條都市圈跨市域軌道交通線——寧句城際建成通車，寧揚、寧馬、寧滁城際軌道開工建設，“軌道上的都市圈”正加速成為現實。

對於都市圈的居民而言，同城化的公共服務成為最現實的民生福祉。都市圈預約挂號平台接入8個城市89家醫院，61項高頻政務服務實現“南京都市圈通辦”。當下，城市的跨界合作更加緊密，寧淮智能制造產業園創成省內南北共建創新試點園區，寧馬、寧滁跨界一體化發展示范區加快建設。

南京市相關負責人表示，下一步，南京將攜手其他兄弟城市，堅持優勢互補、互利共贏，努力把南京都市圈打造成具有國際影響力的現代化都市圈。

鍛造硬核實力，

讓“定位”變成“地位”

如何加快將中心城市規劃“定位”變成實際“地位”？省人大代表，省社科聯黨組書記、副主席張新科認為，當前多重戰略機遇和政策利好交織疊加，徐州的戰略地位愈加凸顯。建設淮海經濟區中心城市，這是對徐州的期許和重托，要求徐州不但要在江蘇，還要在淮海經濟區城市中走在前列。徐州要以更加積極主動的政策與行動，融入國家“雙循環”戰略下的新發展格局，進一步增強自身的影響力與吸引力。

“助力徐州加快建設淮海經濟區中心城市，我們有基礎、有信心。”省人大代表、徐州市鼓樓區委書記羅德清介紹，去年該區商貿流通業總銷售收入超過1000億元，客流量達到7300萬。全年統計數據顯示，全區所有停車場中，35%左右的車輛來自山東、河南、安徽。建設“中心城市”對區域發展來說是一件大事，也是一道考題。他表示，下一步，鼓樓區將錨定高端商貿核心區、高新技術產業標杆區、產城融合發展示范區、振興社會治理創新先行區，持續增強公共服務、消費、金融、人才等載體功能，打造集聚高端要素的“強磁場”。

如何做強都市圈實力？在省政協委員樊維明看來，堅持一體規劃，打造“暢達都市圈”尤為關鍵。他提交了關於加快徐淮連組合樞紐建設的提案，希望通過這一國家級組合樞紐的打造，加快實現蘇北區域經濟的崛起。具體而言，要圍繞戰略定位、錯位分工，依托徐州陸港、淮安空港、連雲港海港樞紐地位，加快形成以交通一體化發展推動江蘇北部經濟高質量發展的新格局。

“中心城市建設，說到底要靠經濟實力說話，而經濟實力靠的是產業的強大。”省政協委員謝士靈呼吁，我省應在產業和大項目上支持徐州中心城市建設，從稅收優惠政策、人才吸引政策、地方財政轉移支付力度、省內高校重點專業設點、省內重要高科技研究院所來徐設立分支機構等方面給予支持，以此帶動我省蘇北地區經濟社會快速發展。

共享資源要素，

促進區域協調發展

做強“硬核”城市，目的是促進大中小城市和小城鎮合理分工、協調發展。多位人大代表、政協委員表示，城市的發展既要抱團，也要“破圈”“出圈”，推動資源要素在更大范圍內高效流動優化配置。

“應該支持將南京都市圈整體納入長三角中心區規劃。”省人大代表、江蘇交科交通設計研究院有限公司董事長孫蔚呼吁，將南京都市圈打造成為長三角城市群中的創新策源地、開放新門戶和重要戰略支點，為服務全國大局作出更大貢獻。她建議，進一步密切淮安與上海、南京等長三角中心區城市多方位合作交流，支持對接上海、南京等地教育、醫療、社會保障等公共服務高端資源，促進各類優質資源向淮安市集聚，全面提升公共服務水平。

“我們搶抓徐州中心城市建設的機遇，關鍵是要努力做強產業。”省人大代表、新沂市委書記陳堂清說，新沂開發區將創建國家級開發區，持續增強園區創新要素集聚力、特色產業競爭力、基礎功能承載力，放大區位優勢打造“一帶一路”重要物流樞紐節點。

《南京都市圈發展規劃》明確提出，“推動中心城市市域（郊）鐵路向周邊城市延伸和客運服務公交化”，這讓省政協委員徐梅菊感到振奮。她在提案中呼吁，規劃實施南京—淮安盱眙市域（郊）鐵路，有效解決南京都市圈北面廊道外圍進城交通問題，增強南京都市圈內城市間的通達水平，帶動沿線區域發展。（仇惠棟 王夢然）

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