人民網南京3月10日電 （楊維瓊）“城市高速發展的同時，帶來了環境污染、交通擁堵等諸多‘城市病’。各個層面需要積極探索，努力推動城市轉型發展、高質量發展。”今年兩會上，全國政協委員、南京市政協主席王立平建議，要聚力破解城市更新體系建設不夠系統完善、資金渠道不夠豐富多元、政策支撐不夠精准高效等難點問題，形成一條有創新有特色、可復制可推廣的城市更新之路。

經過改革開放40多年的發展，我國城鎮化率已達65.2%，江蘇城鎮化率接近74%，南京城鎮化率則超過86%。王立平認為，當下，城市建設已經走到從增量擴張轉向存量更新、結構調優的新階段。

針對頂層設計不明晰，政府部門、社會公眾、專家學者對城市更新的理解和認知存在差異等問題，王立平建議在關注實踐熱點難點、吸收各地有益經驗的基礎上，出台城市更新的宏觀指導性文件，在廣義狹義內涵、體制機制、政策規范乃至法律法規層面進行系統謀劃，並與老城保護、歷史文化保護等政策相銜接，推動國家、省、市層面的全面統籌，引領政府、市場、公眾多元參與，助力城市更新穩步有序實施。

如何加強規劃引領？王立平認為，這需要從國家層面構建清晰明確、相對統一、便捷高效的城市更新規劃引導體系，指導地方建立“總體規劃—專項規劃—控制性詳細規劃—項目更新方案”相互銜接的工作體系，既強調詳細規劃的法定性、專項規劃的專業性，也要兼顧城市體檢的針對性、項目實施的可行性，切實規范各地的規劃編制和服務保障，推動城市更新可持續發展。

在王立平看來，城市更新是基於存量空間的規劃建設管理運營，要加強跨部門工作統籌協調，健全與存量更新改造相適應的政策法規體系。因此，既要研究土地供給創新模式，實現政府部門、事業單位、國有平台、社會企業之間的緊密協作﹔也要根據公共設施供給、招商引資等因素，綜合評定項目的公益性貢獻，通過創新土地出讓年期約定和土地價款計算規則等方式，支持城市更新項目落地實施。同時也要研究編制城市更新技術指南，明確不同類別城市更新的規劃設計技術要求，完善城市更新宣傳引導機制，加大優秀案例宣傳推廣。

在現行法律法規框架下，全國各地尤其試點城市的創新突破難度較大，邊界尺度較難把握。對此，王立平建議，國家有關部門結合職能，加大對試點城市的綜合授權，建立健全容錯糾錯機制，協調指導試點城市在棚改、老舊小區改造等重點領域進行創新實踐。

王立平建議，在資金保障方面，可以將老舊小區改造納入國有住房出售收入存量資金的使用范圍，統籌使用涉及住宅小區的各類資金。在稅費政策方面，對為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，提供相關服務取得的收入可按規定免征增值稅，並減按90%計入所得稅應納稅所得額，提供相關服務的房產、土地可按規定免征契稅、房產稅。在專項債方面，將專項債的使用范圍拓展到老舊小區改造，支持地方政府通過發行專項債券，籌措老舊小區改造資金。

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