全國人大代表、淮安市市長史志軍：深化“放管服”改革打造“四最”營商環境

人民網記者吳紀攀

2023年03月11日07:52 | 來源：人民網

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今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。政府工作報告指出，加快建設全國統一大市場，建設高標准市場體系，營造市場化法治化國際化營商環境。營商環境建設是社會各界關注的焦點，也是各地政府發力的重點。新時代下新境界，新征程上新實踐。為生動展現各地踔厲奮發、昂揚向上、創新實干的精神面貌，人民網推出兩會訪談欄目《對話地方領導》，全國人大代表、江蘇省淮安市市長史志軍應邀接受了人民網專訪。

人民網：我們注意到，2022年，淮安在市場主體滿意度方面取得了重要突破。在江蘇省工商聯發布的全省民營經濟營商環境評價報告中，淮安滿意度總體水平提升至第一梯隊﹔在全國工商聯公布的“萬家民企評營商環境”結果中，位居全省第二。請問史市長，淮安去年在優化營商環境方面主要做了哪些工作？

史志軍：在營商環境上，我們一直強調“做的要比說的好、服務要比需求早”。去年，我們對標全國全省一流城市，圍繞投資、市場、政務、法治、政策、人文等六個環境建設，統籌實施了58項營商環境改革措施，切實把工作做到企業家的心坎上，做到項目建設和企業經營的關鍵處。

項目落地更有保障。我們實施了土地要素供給保障、環境容量統籌調度改革，在全省率先發布“三線一單”生態環境分區管控方案，持續深化“五証聯發”“拿地即開工”等改革。去年，全市有59個項目，通過“拿地即開工”的方式順利落地，數量居全省第二、蘇北第一。

市場經營更有活力。我們全面實行包容審慎監管，對企業一些輕微的違法行為，明確了行政處罰免罰、輕罰的具體情形，盡量做到能免則免、能輕則輕，去年全市“首違不罰”的數量排在全省前列。同時，我們還開展了“新官不理舊賬”專項整治，也有效解決了一批歷史遺留問題。

政務服務更加便捷。注重以改革小切口推動服務大提升，深入推進“淮上關愛一件事”改革，從自然人、創業者、興業者三個全生命周期出發，緊扣各行各業急需的高頻事項，上線52類“一件事”，努力做到一件事情、隻跑一次。

法治保障更加完善。法治化是營商環境的核心要義，我們常態化開展“法潤淮商”“法護民企”等活動，破產案件辦理效率和民商事案件執行效果全省領先，前移法律糾紛調處的做法，還得到了全國工商聯、最高人民法院發文推廣。

政策落實更加精准。全面落實國家和省級減稅降費政策，配套制定實施了“助企紓困45條”“金融助企12條”“人才8條”等一攬子惠企政策，深入實施財政獎補集成服務改革2.0版，通過“免申直補”方式發放資金，同時還上線了“政策通”“惠企碼上貸”等功能，切實做到應退盡退、應減盡減、應享盡享。

人文環境更加親和。持續擦亮101%優質服務品牌，組織101名營商環境監督員和10名咨詢委員，開展常態化、體驗式的監督，開通了營商服務熱線電話﹔組織市直單位和重大產業項目、重點企業挂鉤結對，每月走訪幫扶﹔開展“淮商名家”系列宣傳，在全社會營造尊重企業家、歡迎投資者的濃厚氛圍。

人民網：“拿地即開工”改革的成效，可謂淮安優化營商環境的一大亮點。2022年，淮安“拿地即開工”項目佔比全省第一，讓大家見証了不斷刷新的“淮安速度”。請問淮安是如何推動這項改革的？

史志軍：我們在全省13個設區市中，率先印發了“拿地即開工”實施意見，建立了部門聯動協同機制，開發了“拿地即開工”審批管理系統，深入開展不見面審批，努力把各階段、各環節的工作任務做細做實，為全面開展“拿地即開工”改革工作提供了保障。

首先，我們在項目前期策劃生成上下了很大功夫。對具備條件的項目提出建設條件和管控清單，在產業政策、行業規劃、土地用途、生態環境、市政公用等方面提前開展前期審批服務，同步開展紅線劃定、規劃選址、項目立項、用地預審等工作。土地挂牌出讓時，各部門同步推進設計方案聯合審查、施工圖審查、參建單位選取等工作。

一般來說，企業簽訂土地出讓合同或取得土地劃撥決定書后，我們會在3個工作日內一並核發“五証”，即用地規劃許可証、工程規劃許可証、施工圖審查合格書、建筑工程施工許可証、不動產權証，這就是“五証聯發”。百億級項目從簽約到落地，由100天到70天，再由52天到32天，不斷刷新“淮安加速度”。

在改革實施過程中，我們推行了“並聯審+容缺辦”審批新模式。“並聯審”對涉及到的33個事項，分階段實行串聯審批改並聯審批﹔“容缺辦”就是對涉及行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務等其他類型事項，推行容缺受理審批模式，企業先辦証后補材料。我們還推行“全程代辦”，圍繞“一次辦好”開發了審批系統，進一步提高企業辦証便利度。通過這些舉措，企業開工平均提速兩個月以上，淮安市辦理“工程建設項目審批”營商環境評價全省第一。

人民網：我們注意到，淮安“新春第一會”也是聚焦重特大項目攻堅和營商環境優化，提出持續推進“四最”營商環境建設。“物流成本最低、要素成本最低、服務環境最優、辦事效率最高”，正在成為淮安營商環境的鮮明標識。對此，淮安今年計劃如何發力？

史志軍：黨中央作出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的戰略部署，新的一年，我們將深入貫徹中央部署要求，始終堅持“項目為王、環境是金”工作導向和“全國一流、全省領先”工作標准，以即將出台的《持續打造“四最”營商環境二十條措施》為統領，堅持目標導向和問題導向，推動營商環境持續優化。

圍繞實現要素成本最低，我們將在落實“地等項目”、健全節能減排統籌機制等方面發力，全面壓降土地、用能、排污、水電氣熱以及融資成本，著力打造成本窪地。

圍繞實現物流成本最低，我們將通過推行新型通關模式、規范口岸收費和作業時限、創新聯運方式、提升物流數字化水平等措施，全面壓降交通物流的制度性過程性交易成本，著力打造貿易寶地。

圍繞實現服務環境最優，我們將在完善全周期服務生態、構建“創在淮安”機制、提升法治水平等方面發力，著力打造創業福地。

圍繞實現辦事效率最高，我們將在深化工程建設項目審批制度改革、提升政務服務能力、推進“無証明”城市建設、全面落實“政策找企業”等方面發力，特別是建立了重特大項目攻堅“1+5+N”企業評價機制，“1”就是對項目所在的縣區服務保障工作進行評價，“5”就是對發改、工信、資規、住建、生態環境這五個核心部門的服務保障工作進行評價，“N”就是對涉及到的其他部門服務保障工作進行評價，實行“一事肯定”和“一事否定”，全面改善企業和群眾的辦事體驗，提升獲得感滿意度，著力打造發展高地。