《人民日報》 2023年04月07日 第 13 版版面截圖

原標題：

江蘇省昆山市探索新型職業農民認定、培育、管理、服務機制，累計已有1991人通過認定

新型職業農民成長記（人民眼·育好用好鄉土人才②）

江蘇省昆山市張浦鎮七橋村村民胥寶愛給梨樹剪枝。黃春宇攝

昆山市農戶利用高地隙植保機開展水稻綠色防控。昆山市農業農村局供圖

昆山市巴城鎮聯民村村民鄒建星在捕撈螃蟹。張春榮攝

昆山市花橋鎮天福劉地農業合作社負責人劉地在檢修農機。付 亮攝

專家（右四）在昆山市一家高素質農民田間學校授課。孫 權攝

引子

劉地是個老農民，也是個新農民。說老，不是指年齡大，他才36歲，但初中畢業后即隨父務農，堪稱種田的老把式﹔說新，是說他不僅會種地，而且“慧種地”，被認定為新型職業農民。

新型職業農民，新在哪？記者採訪他時，這位江蘇省昆山市花橋鎮天福社區居民正巧接到一個電話。

“劉經理，這兩天可不可以插秧？”

“這兩天氣溫偏低，秧苗容易受凍，再等幾天，到時我給大家發播種計劃。”與合作社社員通完電話，劉地現場給記者展示新購置的農用無人機：升空后飛得既快又穩，所行之處，農藥均勻地噴洒在既定位置，飛行線路、噴洒劑量等在手機客戶端同步顯示。

作為花橋鎮天福劉地農業合作社負責人，劉地為周邊近百戶農業經營主體提供農機服務，“我們靠專業吃飯，通過‘全程機械化+綜合農事’等服務模式，去年完成作業服務面積超10萬畝，經營收入約400萬元。”

像劉地這樣，以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營並達到相當水平的現代農業從業者，被稱為“新型職業農民”。

2017年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調，“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。今年的中央一號文件提出，“實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，提高培訓實效。”

2012年8月，原農業部出台《新型職業農民培育試點工作方案》，決定在全國100個縣（市、區）開展新型職業農民培育試點，昆山市位列其中。近年來，昆山逐步完善新型職業農民認定培育機制，探索出一條集教育培訓、跟蹤服務、產業發展、金融信貸、社會保障於一體的高素質農民培育特色之路。截至目前，全市累計培育認定新型職業農民1991名。2022年4月，中央農業廣播電視學校、農業農村部農民科技教育培訓中心推介發布高素質農民培育優秀案例，昆山市的經驗做法榜上有名。

新型職業農民如何培育？如何跟蹤管理、服務？怎樣發揮其示范帶動作用？近日，記者赴昆山調研。

建設隊伍

培養造就新型職業農民，發揮其示范引領作用，帶動更多農民投身鄉村振興

春耕時節，一場雨后，空氣中散發著泥土的氣息，天福劉地農業合作社社員韓金金正忙著插秧。隻見他打開手機客戶端，調試完相關參數，無人插秧機便按指定路線開展作業，插下的秧苗一行行分布整齊。

“自從用上了無人插秧機，干活不累，秧還插得好。”韓金金指著田裡的秧苗說，“合作社社員都用上了這樣的無人插秧機，農業耕、種、收全程機械化率大大提升。”

“多虧市裡這些年加強對新型職業農民的培育，讓我們了解到這麼智能化的耕作方式。”劉地感慨，“小時候常聽父輩們講‘腳上泥多，田裡不愁’，光知道種地要吃苦出力，不懂得科技興農。”

過去，劉地家裡隻有幾台老式收割機、拖拉機，農忙時幫人收運糧食。后來，他創辦了合作社，但農機服務的范圍仍然有限，難以打開市場，“我們想購置新設備提升服務，可看著這些智能化農機，心裡直打退堂鼓。”劉地說。

“我也沒少吃不懂現代農業技術的虧。”澱山湖鎮金家庄村村民朱興林說。20多年前，他承包了30畝水塘養大閘蟹。買蟹苗、種水草、喂飼料，一年沒少忙活，但由於缺少專業的養殖技術，他家養的蟹個頭不大，產量也不高。

2016年夏天，當地出現連續10多天的高溫天氣，朱興林家的不少螃蟹爬上水塘護坡。起初他沒太在意，沒多久，螃蟹大量死亡，當年幾乎絕產。“后來才知道，養蟹最怕高溫天氣，容易造成水草腐爛，導致水體污染。”朱興林說。

類似的遭遇，周市鎮東方村番茄種植戶潘明春也經歷過。前些年，他發現市場上銷售的一些小番茄好看又好吃，頗受消費者青睞，就買種試種，結果種下的果子大面積減產。“我是按照大棚種大番茄的方法種小番茄，后來才知道，兩者差別大，部分種植環節的管理方法很不一樣。”

“很多農民有發展現代農業的熱情和意願，肯吃苦出力，但是缺技術、少經驗。”昆山市農業農村局科技教育與信息化科科長周謐說，“這種形勢下，需要培養造就新型職業農民，發揮其示范引領作用，帶動更多農民投身鄉村振興。”

2016年1月，昆山市開始實施新型職業農民認定管理辦法，探索建立新型職業農民認定、培育、管理、服務機制。

“對於以農業為職業、具有一定專業技能、主要工作時間從事農業、主要收入來自農業的現代農業從業者，達到初中及以上學歷要求的，均可自願申報並予以認定。”昆山市農業農村局副局長姜鋒說，“通過對新型職業農民給予教育資助、創業扶持、金融支持等激勵政策，讓有熱情、有意願的農民有發展，為全面推進鄉村振興、有力推動農業農村現代化提供人才保障。”

持續培育

政府出資支持農民免費上大學，結合農業生產需求開展專項培訓

相比從前，劉地的合作社如今大變樣。

“最重要的是經營理念變了。”劉地說，“過去我們隻在農忙時節提供簡單的農機服務，現在我們採用‘全程機械化+綜合農事’服務模式，為農戶提供包括日常田間管理、后期加工銷售等‘全托管’服務，一年四季無空閑，提高了合作社的經營效益。”

新理念，是劉地在課堂上學來的。2018年10月，他申報成為新型職業農民並通過認定，后來又報名參加了江蘇農牧科技職業學院的大專班，系統學習農技服務、現代農業經營等方面的知識。“政府出資，學費全免，鼓勵我們新型職業農民上大學、長本事。”劉地說。

農機設備也換了。走進劉地的合作社，各式各樣的新設備整齊擺放，可服務耕、種、管、收、加等各環節。“這些設備都是我們這幾年陸續購置的。大學課堂上講到不少新農機的操作使用方法，我們課上學、課下練，現在合作社的社員都會用。”劉地說。

免費上大學，讓巴城鎮聯民村村民鄒建星也長了不少見識。

“水草種植需要注意哪些事項？”在江蘇農牧科技職業學院一堂養殖課上，授課老師提問。

鄒建星答不上來，“原先水草都是隨意種植，這裡頭難道還有學問？”

“養蟹先養草，好草育好蟹。”老師解釋道，“水草中含有豐富的營養物質，能為螃蟹提供優質的食物來源，還能淨化水質，增加溶氧率。但要科學種植，保持合適的株距、行距，根據季節、溫度等調整種植種類，讓螃蟹有一個好的生長環境。”

2016年6月，通過新型職業農民認定的鄒建星報名參加江蘇農牧科技職業學院的大專班。他按照課堂上教的方法栽種水草，養的螃蟹產量高、品質好，“課堂上講的，都是我們最需要、最貼合生產實際的。”

近年來，昆山市與多所農業大學、職業院校合作開展新型職業農民培訓，由政府出資支持農民免費上大學，幫助他們提升綜合素質和農業技能。“目前，昆山市新型職業農民中，擁有大專以上學歷的佔比已提升至51.3%。”姜鋒介紹，“與全日制教學不同，我們專設新型職業農民教學班，課程設置緊貼農業生產實踐需要，教學安排實行半農半讀、農學交替，側重理論與實踐結合，既有課堂教學，也有實踐觀摩、演練。”

2019年2月前往南京市高淳區一家螃蟹養殖基地的實踐觀摩，讓鄒建星印象深刻。當地養殖戶對水塘開展高標准改造，利用新材料修建新式護坡，防止螃蟹逃逸，在水下安裝溫度檢測儀及可視化攝像頭。登錄手機客戶端，即可獲取水塘水溫、水質、溶氧率等多項參數，了解螃蟹生長狀況。

鄒建星邊參觀，邊聽基地養殖戶傳授經驗：“水溫調節、餌料投放等不能隻憑經驗。養殖要更加精細化，養出的蟹的重量、品質才有保証。”

參觀后，鄒建星和基地建立長期聯系，請對方上門指導。后來，他有樣學樣，在澱山湖鎮流轉了300畝水塘發展智慧養殖，產出的蟹個大質優。“現在，我們家養的蟹畝產量比前些年提升了約兩成。”鄒建星說。

此外，昆山市還定期開展不同類型的專項班，根據新型職業農民的生產需求組織培訓。

“你們能組織一些無人駕駛農機方面的培訓嗎？這兩年我們合作社添了不少新設備，但利用率還不高。”去年6月，劉地向昆山市職業農民培育指導站工作人員反映培訓訴求。指導站經過調研，發現不少農機合作社都有類似需求，他們立即著手聯系，兩個月后便面向有需要的新型職業農民開展了培訓。

培訓地點之一設在當地一家農機生產企業。生產車間內，技術人員現場演示無人插秧機操作，並講解其中北斗衛星導航系統的加裝原理、應用程序設置及操作技巧等。培訓結束后，劉地購買服務，請企業幫著改裝了自家合作社的幾台插秧機，“設置好程序后，機器按規劃路線自動行駛，誤差可以控制在1厘米以內，作業效率和質量大幅提高。”

“近些年，我們定期了解新型職業農民生產需求，平均每年開展約20個班次的專項培訓，幫助他們持續更新知識、提升技能。”昆山市職業農民培育指導站站長孫權說。

服務管理

開展差異化跟蹤指導，建立健全新型職業農民等級評定及動態管理機制

踩上去鬆鬆軟軟的草坪，不時有兔子鴨子跑來跑去，三五游客倚靠著秋千、小轉椅，享受著田園春光。不遠處，200多畝試驗田裡，前不久種下的小番茄、小辣椒、茄子等多種蔬菜已冒出嫩芽。

這裡是昆山市優來谷成科創中心，一家主要從事果蔬種植批發的農業企業，也是當地一家高素質農民田間學校。2018年7月，潘明春申請認定為新型職業農民，並成為這所學校的常客。在這裡，他結識了江蘇省農業科學院蔬菜研究所所長趙統敏。趙統敏手把手傳授潘明春小番茄種植技術，“授粉方式要從原先大番茄種植的人工授粉變為熊蜂授粉，大棚的溫度、濕度要保持穩定，注意控制肥料使用量……”

按照專家教的方法，如今潘明春種出的小番茄口感甜、水分足。“有中果型的、小果型的，顏色有翠綠色的、橙黃色的……都是專家推薦的品種，很受市場歡迎。”潘明春拿出照片向記者介紹。

“我們省農科院新培育的果蔬品種，都會拿到這裡試種。”趙統敏在一旁補充道，“新型職業農民可以通過田間學校獲取技術，引進良種。我們可以獲取有關種植情況的試驗數據，產學研融合，都能獲益。”

近年來，昆山市加強與農業企業、科研院所合作，已建立10多家這樣的高素質農民田間學校。“我們把課堂搬到田間地頭，做給農民看，帶著農民干。圍繞糧食種植、精品果蔬種植、水產養殖等不同農業生產類型，每家田間學校突出特色，為不同類型的新型職業農民開展差異化跟蹤指導。”姜鋒說。

跟蹤指導，既有技術培訓，也有政策激勵。這幾年，劉地合作社的設備更換了一遍，這既是他們善於經營的結果，也得益於市裡的扶持政策，“按規定，新型職業農民領辦、新辦合作社、家庭農場，符合農機購置補貼條件的，在享受國家補貼政策的基礎上還能優先享受市級補貼。”劉地說，“這幫我們緩解了資金壓力。”

去年5月，劉地還向銀行申請到200萬元低息貸款。“政府設立了‘昆農貸’資金池，為新型職業農民貸款提供風險擔保，讓我們融資更加便利。”劉地說，“此外，政府還為新型職業農民發放社會保險補貼，讓我們增強了職業認同，更加安心創業。”

職業認同，還源於順暢的發展通道。2021年12月，因為合作社效益好，發揮示范帶動作用明顯，劉地被評為高級新型職業農民。

近年來，昆山市探索建立新型職業農民初級、中級、高級分級認定制度。初級根據條件自主申報，認定后頒發証書。中級、高級資格認定需要在取得初級資格的前提下，符合從事農業生產經營3年以上、具備一定經營規模、示范帶動作用明顯、無農產品質量安全不良記錄等基本條件，經推薦、初評、審核后，由市裡組織專家召開評審會議，按相應評分指標進行認定。獲得中、高級資格認定的新型職業農民，可優先推薦為鄉土專家或承擔市內相關項目。

既厚愛，也嚴管。“去年，昆山市84名新型職業農民被取消資格。”孫權介紹，市職業農民培育指導站每年組織開展新型職業農民証書的復審，對所有新型職業農民的復審申報材料進行現場審閱和必要的核實取証，對存在違法行為及不良信用記錄的、發生農產品質量安全事件的、不再從事農業生產工作的，取消新型職業農民資格。

“通過建立健全新型職業農民等級評定及動態管理機制，推動新型職業農民隊伍建設邁向高質量。”孫權說。

示范帶動

組建新型職業農民鄉土專家服務團、新型職業農民協會，形成“政策育人、人才興業、產業富農”機制

“我們有一些南粳46秧苗，免費提供，有需要的前來自提。”去年6月，水稻夏播剛結束，劉地的合作社還剩余部分秧苗，他把信息發給周邊經常合作的種植大戶、村民。

不一會兒，拉苗的車輛便停滿了合作社前方的空地。劉地邊分發，邊向種植戶介紹水稻品種、栽種事項，“這是省農科院選育的優質晚稻品種，特別適合我們這兒種植。種植時要多施有機肥，少施氮肥，特別是生長后期，要盡量不施氮肥……”

不隻分享種植經驗，劉地還與周邊6家合作社開展“機具共享”“人員共享”“服務共享”合作，“我們幾家合作社的農用機械可以共享使用，農機手等人員統一調配。這樣做，既能實現資源的優化利用，又能推動抱團發展，實現降本增效。”

今年春節剛過，朱興林就在自家蟹塘裡忙活起來，他承包的30畝水塘緊挨著鄒建星的養殖基地。“這兩年，我家養的蟹產量持續提升，老鄒幫了大忙。”

鄒建星的指點，朱興林記憶猶新：“伊樂藻、矮生苦草、輪葉黑藻等不同水草要配比種植”“高溫天氣要多換水，保証水體干淨”……去年夏天，當地出現連續10多天的高溫天氣，朱興林等周邊養殖戶按照鄒建星給出的方法做好預案，未發生大規模減產，實現了穩產增收。

“認定培育新型職業農民，一個重要的目的在於引導他們發揮好示范作用，輻射帶動周邊農戶創業增收。”姜鋒介紹，近年來，昆山市組建新型職業農民鄉土專家服務團，成立市新型職業農民協會，充分發揮新型職業農民示范作用，帶動培育一批高素質農民發展創業，形成“政策育人、人才興業、產業富農”機制。

“在糧食種植、果蔬種植、水產養殖等多個領域，我們都有定點結對的合作社、農戶，幫助他們提升技術、科學管理、培育品牌、拓展市場。”作為新型職業農民鄉土專家服務團成員的鄒建星說。

過去，朱興林養殖的螃蟹品質不高，賣價低，利潤薄。如今，他按照鄒建星傳授的方法，一方面改進養殖技術，提升螃蟹品質，一方面精選個大肉肥的優質蟹，進行禮盒包裝，提升產品附加值。“去年我們每畝水塘的養殖淨利潤達到2700元，比先前提高了約500元。”朱興林說。

2018年11月，昆山市創立“昆味到”農產品區域公用品牌，建立“昆味到”線上銷售平台，旨在整合全市農業資源，培育全品類、全產業鏈農產品大品牌，改變過去農產品包裝簡單、缺乏品牌運作、產品附加值低等問題。

“市新型職業農民協會參與‘昆味到’品牌的合作推廣。”兼任協會副會長的鄒建星介紹，協會精選本地綠色優質農產品，嚴格准入標准，並從生產、加工、儲運、銷售等各環節進行規范管理，培育出澱山湖黃桃、昆山麻鴨等百余種特色農產品，“截至目前，累計授權116家昆山本地優秀農業企業及個體農戶使用‘昆味到’公用品牌，線上平台上架商品200余種。”

“市新型職業農民協會幫著我們改進種植方法，減施農藥、化肥，提升梨的品質，還幫我們拓寬銷售渠道。”這兩年，張浦鎮七橋村村民胥寶愛將自家生產基地種植的一部分梨放到“昆味到”平台上銷售，“過去好梨賣不上價，現在作為‘昆味到’品牌旗下農產品，一斤能賣12元左右，比過去提升了一倍，銷量也漲了，去年線上賣了5500多斤，產品供不應求。”

“我們養的螃蟹能不能納入‘昆味到’品牌？”“我們種的稻米化肥農藥用得少，能不能也納入進去？”……為繼續擴大“昆味到”品牌合作，這幾天，鄒建星來到幾家種養基地考察，農戶們急切地問他。

“大伙兒放心，隻要品質過硬，我們歡迎每一家農戶的農產品上線‘昆味到’。”鄒建星爽快地答道。

記者跟隨鄒建星走訪幾家種養基地時，不時可見農用無人機盤旋升空，農用機械在田間“嗡嗡”作業，春耕的忙碌景象隨處可見，豐收的序章開啟了……

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