《人民日報》2023年5月21日 06 版 版面截圖

原題：記者探訪首批“土地資源類”自然資源節約集約示范縣（市）——

“寸土”何以生“寸金”（深閱讀·推進自然資源節約集約利用）

圖①：甘肅省隴南市宕昌縣將台鄉復墾改造后的高山梯田。

劉 輝攝（影像中國）

圖②：貴州省黔西市協和鎮化甲村實施農村宅基地改革后，村庄布置有序，田間綠意盎然。

周訓超攝（影像中國）

數據來源：自然資源部

黨的二十大報告提出，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。

近日，自然資源部認定258個縣（市）為首批自然資源節約集約示范縣（市），示范期為2023至2025年。圍繞土地、礦產等自然資源節約集約利用，記者走進示范縣（市）一線，看各地如何通過創新資源節約實踐，推動發展方式綠色轉型。

——編 者

在有限的土地上，如何實現更高水平的利用，更高質量的發展？推動節約用地、減量用地，優化土地利用結構和布局，加大存量土地盤活利用力度，提升用地強度和效率……記者走進河北、江蘇、浙江、山東等地，探訪首批“土地資源類”自然資源節約集約示范縣（市），看各地如何統籌土地開發和保護，提高土地節約集約利用水平，讓高質量發展的綠色底色更加鮮明。

盤活存量——

讓“增容量不增地”成為現實

江蘇省張家港市錦豐鎮耕余村，在佔地面積114畝的揚子江新材料產業園裡，裝貨、卸貨、搬運、打磨……到處是工人忙碌的身影。3年前，這裡開著一家化學制品廠，由於經營效益低，一直處於停產閑置狀態。

為了盤活土地，耕余村、新港村等7個村（社區）組建村級經濟聯合體——張家港市五棵鬆科技有限公司，收購低效用地，拆除建筑物。自然資源和規劃部門主動介入，講解用地政策要求，指導規劃設計方案編制。

一番努力，“零增地”迎來“大變樣”——16幢生產性用房拔地而起，均為4層及以上高標准廠房。園區總建筑面積達13萬平方米，容積率由改造前的0.39提升至2.03，目前，產業園廠房已投入使用。

張家港五棵鬆科技有限公司董事長、耕余村黨總支書記孫曉平說，園區現引進企業16家，80%的廠房已對外出租，“還有一些企業在洽談中，預計畝均稅收將達到60萬元以上，接近原地塊的150倍。村級可用財力預計增加2400萬元以上，有力促進了鄉村振興。”

“土地資源是經濟社會發展的物質基礎，首批自然資源節約集約示范縣（市）中，土地資源類就有183個。”自然資源部自然資源開發利用司副司長劉彥介紹，今后一段時期，各行各業用地需求仍比較大，新增空間有限，存量盤活更加重要。很多市縣在存量用地盤活等方面進行了探索實踐，涌現出一批示范典型，對於緩解土地資源供需矛盾、促進高質量發展具有重要意義。

“存量盤活，讓‘增容量不增地’成為現實。”劉彥介紹，近年來，自然資源部門改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走，實施增量安排與存量盤活挂鉤的“增存挂鉤”機制，倒逼各地盤活存量建設用地，取得了明顯成效。從2018年實施以來，全國消化“批而未供”、閑置土地共計2200多萬畝，相當於年度新增安排計劃規模的3倍多。

據介紹，作為自然資源節約集約示范市，張家港市將進一步完善節約集約管理制度，組織編制產業用地更新專項規劃，加快完成全市產業用地調查和評價，助力企業投產達效和節約用地。到2025年末，爭取全市產業用地畝均稅收較2023年初提高12%以上，產業用地容積率較2023年初提高6%以上。

優化結構——

推動城鎮低效用地再開發

為推動城鎮低效用地再開發，山東省齊河縣建立城鎮低效用地再開發摸底調查數據庫，實行動態更新管理。齊河縣自然資源局局長張喜迎介紹，近年來，縣裡完成城鎮低效用地再開發4000余畝，運用閑置廠房租賃、整片征收再開發等方式推動閑置低效用地有序退出、高效盤活。

在齊河經濟開發區，西卡德高（山東）新材料有限公司生產車間裡，工人們正在趕制一批瓷磚膠產品訂單。工廠總經理魏杰說，閑置廠房經過改造，裝上設備就能投入使用，減少了建設時間和前期投入。此前，得知公司面臨廠房困難的問題，開發區主動牽線搭橋，推動項目以廠房租賃形式落地在園區一家企業的閑置廠房內，半年多即投產。去年以來，已有12個科技型、創新型項目通過該方式在開發區落地。

近年來，自然資源部持續優化城鄉建設用地布局和結構，不斷提高用地效率。2022年全國建設用地6.30億畝，較上年末淨增加約440萬畝，年度增幅從0.83%降至0.70%。

劉彥坦言，在一些地方，城鄉建設用地使用較為粗放的局面依然存在，有相當規模低效用地亟待提質增效，節約集約用地水平還有較大提升空間。各地要繼續優化結構，著力推動城鎮低效用地再開發，推動供地“增量遞減、存量遞增”和用地“規模集聚、效益遞增”。

復合利用——

提高土地利用效率和效益

在河北省邢台市寧晉縣，童泰嬰幼兒服飾有限公司的高層工業廠房，是當地兼顧經濟效益、社會效益、生態效益的地標性建筑。

“我們打造的是地下1層、地上12層的立體化廠房，服裝加工生產流程也隨之從傳統平面布局轉變為立體布局。”公司副經理李秋江算了一筆賬，“如果按照‘攤大餅’的方式進行單層設計，需用地400畝左右。而建設立體化廠房，佔地僅40畝，節地約90%。”近年來，寧晉縣向土地復合利用要效益，培育了一批節約集約用地示范企業，帶動全縣節約集約用地8000余畝。

在許多地方，大企業拿地自己建樓、中小企業租用園區樓宇，一度是常見的工業用地模式。對此，浙江杭州高新區（濱江）提出工業綜合體的概念。“工業綜合體是我們在土地資源節約集約利用方面的探索嘗試，助推產業鏈協同和生產要素集聚。”濱江區規劃資源分局局長宓偉慶介紹。

目前，高新區（濱江）共4個工業綜合體項目啟動實施，用地總面積194.5畝，首個工業綜合體一期項目落點智造供給小鎮。杭州濱江城建發展有限公司副總經理張雯雯說：“將不超過土地面積7%或建筑面積15%的生活配套設施集中於一定空間內，統一配建食堂、展廳、咖啡廳、圖書室、健身房、停車庫等設施，將有效提升園區綜合使用功能。”

“統一規劃、統一設計、統一運營，讓我們企業減輕用地建設成本，節約企業項目開發建設中的人力、物力投入，專注創新創業、安心扎根濱江。”已意向簽約的杭州萬高科技股份有限公司工作人員夏媛媛說。

“要實現經濟社會可持續發展，在土地利用和保護上的出路就是節約集約用地。”劉彥說，過去10年，土地開發由“二維”向“三維”轉變，不少城市統籌地上地下空間開發，從“平方”變為“立方”，全國單位GDP建設用地使用面積下降40.85%，國土經濟密度明顯提高。“十四五”期間，將努力推動全國單位GDP建設用地使用面積下降15%左右。

本期統籌：欒心怡

版式設計：沈亦伶

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