“新生兒出生一件事”隻要去一個窗口、交一次材料，最快半小時辦結﹔“企業開辦一件事”家門口銀行網點就能受理，72分鐘刷新“南京速度”。流程不斷簡化，事項越辦越快，雨花台區的“一件事”改革，正釋放出便民利企的“漣漪效應”。

把關聯性強的“一堆事”合並為“一件事”，依托數字賦能和流程再造實現“一次辦”，是推進“放管服”改革的創新舉措。近年來，雨花台區從辦事者視角出發，以高效辦成事為目標，率先建設“一件事一次辦”集成服務平台，打造46個“一件事”服務場景，以數據共享推動快辦聯辦。其中，“診所開辦一件事”在全市推廣，“歌舞娛樂場所開辦一件事”成市級試點。

“未來在雨花，沒有難辦的事。”雨花台區行政審批局局長李茜表示，圍繞個人和企業全生命周期，深化“一件事一次辦”改革，為政務服務多踩油門、多設路標，以營商環境之“優”爭“兩全兩新”新雨花建設之先、謀“新濱江、數字城”高質量發展之“進”。

最近，雨花台區推動“放管服”改革和數字政府建設獲省級督查激勵，“一件事”改革是重要“加分項”。

一窗受理，“一禮拜”壓縮到“半小時”

提起“新生兒出生一件事”，區行政審批局工作人員小劉一臉輕鬆。

前不久，她的丈夫用午休間隙來到鐵心橋派出所，在“一件事”平台填寫了一張申請表，提供兩人身份証、戶口簿、結婚証和生育登記服務單4份常規材料，不到半小時，就辦結了新生兒出生証明、接種憑証、戶籍辦理、社保卡申辦等4個政務事項。而3年前科室同事初為人父時，辦手續東奔西跑，材料票據亂作一團，整整忙了一周。

“新手爸媽確實摸不著頭腦。”小劉說，條線清晰、部門平行、分頭管理的政務模式，遞交材料、部門流轉、排隊辦理的政務流程，盡管有重復、低效和不兼容的現象，但要想打破傳統並不容易。

改革，就要破舊立新。作為全市“新生兒出生一件事”改革試點單位，雨花台區主動創新、先行先試。區行政審批局牽頭組建專班、編制方案，開專題會、拉協調群。對照“減環節、減材料、減時限、減跑動”的要求，對“出生這件事”的全流程進行革命性再造。

一方面，打破部門壁壘推動權限“鬆綁”，區人社局將人員信息讀取權限下放到街道參保窗口，區公安分局在各所設立“新生兒出生一件事”專窗，原醫保參保登記、社保建檔窗口收件整合前置到派出所專窗，實現一窗受理、並聯審批。

另一方面，梳理確定通辦事項、適用范圍、申報條件等，沒明確規定的全部取消，共性材料施行共享復用，對缺失材料允許告知承諾、容缺受理，近20份材料最終精簡至4份。2020年4月，全市首例“新生兒出生一件事”在雨花辦結，用時0.5個工作日。

“但因為各部門審批系統數據不聯通、要求不統一，很多材料還是需要人工傳遞、二次錄入。”雨花台區行政審批局三級調研員夏建喜說，早期的改革雖然簡化了群眾辦事程序，卻加重了工作人員負擔，高頻、量大、枯燥的重復性工作，又增加了人工失誤的風險。

落實“數字政務”部署，雨花台區依托軟件產業優勢和前瞻性探索，在全市率先開發“一件事一次辦”集成服務平台，上線“新生兒出生”模塊，並對接“蘇服辦”APP，推動“一件事”網上辦、多端辦。同時利用“政務服務數據機器人”，實現業務數據自動獲取和填報，效率較熟練工還要高上數倍。截至目前，平台辦理“新生兒出生一件事”2260件，“數字政務看雨花”又添具體實踐。

一站服務，“折返跑”升級成“不用跑”

今年以來，雨花台區新增經營主體1906戶，居全市前列。但有個“怪現象”是，新設企業數量劇增，區政務大廳“企業開辦一件事”專窗卻鮮見排隊，咋回事？

“企業不用到場，半天快速辦結，還送創業禮包。”區行政審批局市場准入審批科負責人介紹，3月初，“及時雨”企業登記精准服務中心啟用，4家銀行入駐，組建專業隊伍，一對一提供工商登記、公章刻制、稅務登記、銀行開戶4個環節聯辦服務，全程免費幫辦、無感審批。這一做法近日入選南京市優化營商環境創新應用場景（第一批）。

破題“准入難”，讓更多經營主體“進得來”，對正在爭創全省民營經濟高質量發展示范區的雨花台區，尤為重要。

事實上，雨花台區早有探索。2020年，立足轄區銀行網點密集的優勢，區行政審批局打造“政銀合作”機制，將企業登記窗口前移至銀行網點，由銀行網點協助企業“就近辦”。從最初4家銀行在大廳輪值，拓展到在13家銀行24個網點開辟專區，實現0.5日辦結常態化，還創下6個環節72分鐘全市最快紀錄。“及時雨”企業登記精准服務中心，則是“政銀合作”的3.0版本。3年來，“政銀合作”服務案例超過2000個，錦旗、感謝信接二連三。

既要極簡快辦、就近好辦，還要“跨省通辦”。2021年，雨花台區與馬鞍山市簽訂“跨省合作”協議，通過互聯網實現電子營業執照異地數據共享、遠程身份核驗和異地幫辦授權，辦結全市首例“跨省通辦企業開辦一件事”。

“企業開辦一件事”改革從解決“准入難”邁入到解決“准營難”的攻關期。雨花台區推行“一業一証”改革，將經營主體經營行業涉及的多個許可証整合為一張《行業綜合執業証》，並生成二維碼。目前已實現19個行業一証准營、一碼覆蓋，累計減少跑腿90余次，辦理時限壓縮近70%。

供給側改革沒有完成時。聚焦經營主體“准入、准營、退出”各環節難點堵點，雨花台區以打造“15分鐘政務服務圈”為抓手，配齊政務一體機和自助終端設備，推進更多銀行網點營業執照“全市通取”，更多熱點証照“在線獲取”，更多查驗場景“手機亮証”，更多“涉企一件事”一趟不用跑。

上個月，全省“一件事一次辦”推進會上，雨花台區作為南京市唯一代表作經驗交流。有“同行”感慨：“在雨花，就近就便的服務網越織越密。”

一端集成，“一件事”延伸至“所有事”

去年9月，省婦幼保健院總部在雨花台區開工，區行政審批局趁勢“延鏈”，打算將孕產婦相關事項納入“新生兒出生一件事”。

“涉企一件事”同步加壓。面對低谷期企業，雨花台區創新打造“歇業一件事”，助力“留住青山”，以待“東山再起”。

雨花台區行政審批局副局長楊勇說，個人和企業辦理事項的經歷和感受，直接關系到他們對政府的評價，進而給生活工作、經營發展造成影響。“尤其是在‘最年輕、最創新’的雨花，中小企業多，他們不擅長跟政府打交道，我們更要主動作為、創新服務。”

基於此，雨花台區的“一件事”改革從“以供給為中心”轉向“以需求為中心”。通過調查研究收集企業訴求，借助“及時雨”民聲直達平台傾聽百姓心聲。回應“高頻”“剛需”，錨定“省事”“好辦”，該區打造46個“一件事”服務場景，其中個人“一件事”11種，企業“一件事”35種，總辦件量突破萬件。

不斷出新的“一件事”服務場景，折射的是以人民為中心的發展理念，也得益於用創新手段提升辦事體驗的實踐積累。去年9月辦結的全市首例全流程不見面審批“診所開辦一件事”是典型案例。對診所開辦涉及的診所執業登記或備案、醫護人員注冊等5個事項進行梳理，確立“一次告知、統一受理、一張表單、同步分發、同步審批、統一送達”閉環流程，辦事時長從60天縮減至7天。相關案例已報送至國家衛健委。

“好辦”更要“智辦”，“一件事一次辦”集成服務平台“可成長”。“歌舞娛樂場所開辦”模塊即將上線，“網吧開辦”模塊緊張開發。區行政審批局行政審批制度改革科負責人說，隻要制定好完善的辦事流程標准，在平台裡以“搭積木”的方式增設模塊，“一件事”能輻射到“多件事”“所有事”。

黨的二十大報告提出，“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”。作為深化“放管服”改革、優化營商環境的重要抓手，“一件事”改革已上升為國家制度性舉措。

今年，雨花台區入選南京市提升“一件事”改革質效試點，深化“一件事”改革入圍“全面創新”十大攻堅項目。李茜說，區行政審批局將主動擁抱機遇，持續深挖需求，加快集成創新，不斷豐富雨花“一件事”改革品牌內涵，不斷擦亮“數字政務看雨花”金字招牌。（周敏 劉鳳杰）

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