《 人民日報 》2023年07月14日 第 11 版版面截圖

原題：江蘇泗陽縣推行“一站式受理、一攬子調處”——

優化服務體系 解決信訪難題（基層治理新實踐）

20多平方米的屋子裡，兩個暖瓶，三張辦公桌，幾把凳子，再無其他。“屋裡擠滿了上訪群眾，大都是來要工程款的。”回想起2006年初到江蘇省泗陽縣信訪局上班時的場景，徐建星記憶猶新。盡管很多人告訴他信訪工作不好干，徐建星已有心理准備。但是，當天站在門口的那一刻，他仍感受到了沉甸甸的壓力。

受限於當時的信訪流程，信訪部門很難對所有問題進行跟蹤管理。“有時候，我們安撫群眾情緒、弄清原委，協調交辦相關部門，但有的部門推諉，有的拖延不辦，很容易引發重復上訪。”徐建星沒少為此煩惱。

人員少，效率低，難題如何破局？泗陽縣委政法委副書記倪海霞介紹，按照“資源整合、功能融合、效能聚合”原則，泗陽縣近年來打造“一站式”縣鄉村三級社會治理服務體系，推行“一站式受理、一攬子調處”機制，探索全鏈條解決信訪難題。今年1月以來，全縣共受理矛盾登記2179件，化解2114件。

資源整合——

打造一支能力強、素質高的調解隊伍

干了17年信訪工作的徐建星，因為調解工作成績突出、接訪能力強，雖然已到退休年齡，仍被聘為泗陽縣社會治理服務中心調解員。“矛盾化解、糾紛調解、信訪督辦，每個環節都考驗著調解員的綜合素質，除了要對國家政策、法律法規爛熟於心，還要會做群眾工作。”徐建星坦言，打造一支能力強、素質高的調解隊伍十分重要。

為了充實調解員隊伍，泗陽縣從網格員、志願者、基層干部等群體中擇優選拔，組建了一支1000多人的調解隊伍，基層民警王乃文是其中一員。

鄰裡糾紛、家庭矛盾……王乃文翻閱著他今年處理的卷宗，卷宗詳細記錄著事情原委、交辦部門、案件辦理進度以及經辦人員滿意度評價。“看到群眾的難題得到解決，自己很有成就感。”王乃文說。“我們會通過電話隨訪、群眾熱線，對調解員進行評價管理，開展專項督查考核，對不能勝任者及時予以調整。”泗陽縣司法局局長張鴻翔說。

泗陽縣司法局會定期組織調解員隊伍參加集訓，各鄉鎮還會根據當地情況組織專題培訓，讓調解員隊伍的政策把握能力和回應引導能力得到穩步提升。

職能融合——

辦好一件事情隻需進一扇門

實際信訪工作中，很多案件涉及多部門管轄，但有時候交叉區域誰也不管，互相扯皮。

2017年，倪紅霞從穿城鎮黨委書記任上來到泗陽縣信訪局擔任局長，多年的基層工作經驗讓她明白，老百姓信訪辦不成事，很多時候問題根源在於部門間溝通合作不夠。

倪紅霞與泗陽縣人社局會商討論后決定，將勞動監察大隊作為試點部門進駐信訪局。原本兩周才能完成的信訪案件，隻需三天就能完成，大大縮短了辦理周期。

試點成功后，多個部門負責人給倪紅霞打來電話，紛紛表示想要入駐辦公。“這麼多部門打電話提想法，而不是我去催辦，這是第一次。”倪紅霞認為原先機制沒捋順，造成很多不必要的困擾。

辦好一件事情隻進一扇門，靠的是多部門同時會商、協同辦理。今年2月，泗陽縣某房地產項目中19棟、24棟因配電箱改建問題需延期交付，如何賠付業主違約金？部分業主來到泗陽縣社會治理服務中心反映問題，泗陽縣住建局市場科第一時間召集征收辦、供電公司、眾興街道和社區居委會，現場對接交辦，要求逾期開發商拿出計劃，確保在承諾時間交房。

“現在辦事效率提高很多，大家也經常針對案件互相交流。”泗陽縣住建局工作人員周道勝說。

截至目前，泗陽縣社會治理服務中心已設有住建、人社、民政等10個常駐部門窗口，還有教育、衛健等10個輪駐部門，集中辦理來訪接待、矛盾糾紛調解、涉法涉訴聯合接訪、農民工權益維護、公共法律服務、訴訟服務等業務。

效能聚合——

將矛盾糾紛進行全鏈條解決

“俺們今天來是要工資的，在橡槐村桃樹地裡干了活，工資卻沒給。”泗陽縣社會治理服務中心來了26名農民。他們曾經向鎮、村兩級社會治理服務中心反映過，但都沒有徹底解決，今天來縣裡試試。

“您先別急，我們已經掌握相關情況，會幫您督辦。”了解事情原委后，第二天，泗陽縣社會治理服務中心召集泗陽縣人民法院、三庄鎮司法所和橡槐村村委會，一起調解處理勞資糾紛。最終，雙方達成一致，責任方三庄鄉修懷土地股份合作社須在規定期限內執行剩余勞務欠款。在調解完的三個月內，泗陽縣人民法院法官攜帶《督促履行裁決書》兩次前往橡槐村督促合作社履行法律義務，最終，26名農民領到拖欠的工資，案件辦理終結。

在努力實現問題在鎮村兩級解決的基礎上，對於村級排查出的問題，能調處的由屬地中心調處，不能調處的依次向縣鄉兩級中心提請會辦，由中心召集相關部門會辦，確定具體承辦部門或人員，必要時組織聯合接訪、聯合調處。

“在縣鄉兩級，群眾來訪登記問題，則由縣鄉兩級中心集中受理、統一分流交辦至相關入駐部門調處，調處成功的，反饋結果、辦理終結。”倪紅霞介紹，調處不成的，向上級提請會辦，由縣級中心組織相關部門、人員聯合辦理。如仍調處不成，則引入仲裁、行政、訴訟等渠道處理，堅持起訴且符合受理條件的，導入訴訟程序，實現閉環處置。“我們將按照‘資源整合、職能融合、效能聚合’原則，繼續優化流程、完善機制，助力提升基層治理水平。”泗陽縣委書記馬偉說。

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