《人民日報》 2023年07月24日 第 18 版版面截圖

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加強海洋生態文明建設

為子孫后代留下一片碧海藍天（深度觀察）

河北秦皇島灣北戴河段，風景秀美。崔 剛攝

海洋孕育著極為豐富的物種資源，與濕地、森林並列為全球三大生態系統。海洋是高質量發展戰略要地，保護好海洋生態環境，關乎建設美麗中國和海洋強國、增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

習近平總書記在近日召開的全國生態環境保護大會上強調，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。

加強海洋生態文明建設，是生態文明建設的重要組成部分。新時代十年來，我國把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，海洋生態環境保護作為重要內容受到高度重視。各地區各部門加大污染治理和生態保護修復力度，深入實施渤海綜合治理攻堅戰等重大治理行動，以美麗海灣建設為統領，陸海統籌推動近岸海域水質持續改善，全國海洋生態環境質量總體呈穩中向好趨勢。

黨的二十大報告提出，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國。我國海洋經濟發展和生態環境保護成效如何？新征程上，全面推進美麗中國建設，又該怎樣以海洋生態環境高水平保護促進海洋經濟高質量發展？最近記者在多個地區進行了採訪。

——編 者

力爭到2035年全國近岸283個海灣基本建成美麗海灣

河北省秦皇島市北戴河區海岸邊，金色海灘綿延，海面碧波粼粼。

市民許佳穎帶著6歲的女兒在金山浴場游玩。“這幾年北戴河海邊環境越來越好，水質也更好了。我們常帶孩子來挖沙、拾貝、踩水，一玩就是一整天。”許佳穎說。

去年，秦皇島灣北戴河段入選全國首批美麗海灣優秀案例。“全市實施系統工程，通過陸海統籌治理，呵護一灣碧海。”秦皇島市海洋和漁業局調研員姜集偉說。

海洋生態環境問題，表現在海裡，根子在陸上。為了治理陸源污染，秦皇島市嚴把建設項目准入關，嚴禁國家產業政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局，確保近岸海域環境和海岸帶風貌得到有效保護。同時，嚴格排查整治工業園區、生活源、農村面源等污染源，建立海岸線日常巡護機制。

北戴河區牛頭崖鎮牛頭崖村，入海河流戴河流經這裡。村委會委員李志廣是村裡兩條匯入戴河溝渠的協管員，“平時不僅要巡護溝渠，還要向村民宣傳環保知識。現在大家的生態環保意識越來越強了。”

在河湖長制的基礎上，秦皇島設立了溝渠協管員制度。“原來河湖長制沒有覆蓋到的、匯入入海河湖的小溝小渠，都明確了責任人，進一步強化入海河湖污染防治。”秦皇島市河湖長服務中心主任宋士迎說。

秦皇島市還建立健全海上環衛制度，加強入海河口清理及海洋垃圾清撈、清運。“北戴河23公裡海岸線，我們每天巡查一遍，發現海灘垃圾、海水油污等，及時上報解決。旅游旺季裡，每天要巡查3次。”市海洋和漁業局北戴河分局執法人員姚飛說。

夕陽西下，北戴河海灘邊游人如織，水清灘淨、人海和諧的美麗畫卷成為秦皇島的金色名片。2020年以來，秦皇島市近岸海域優良水質比例持續保持100%，旅游旺季重點海水浴場均達到一類海水水質。

我國1.8萬多公裡長的大陸海岸線上，海灣星羅棋布，數量眾多。“陸地水生態環境質量好壞體現在河湖上，近岸海域水生態環境好壞則體現在海灣上。”生態環境部海洋生態環境司有關負責人表示。

新時代十年來，我國大力推動海洋生態環境保護，渤海綜合治理攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，陸海統籌的近岸海域污染防治持續推進，“藍色海灣”整治行動、海岸帶保護修復工程等深入實施，海洋生態環境質量總體呈穩中向好趨勢，局部海域生態系統服務功能明顯提升。

監測數據顯示，2022年國控入海河流Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例達到80.0%，比2012年提升33.3個百分點﹔全國近岸海域水質優良比例達到81.9%，比2012年提升18.2個百分點。入海河流與近岸海域水質實現協同改善。

與此同時，我國海洋生態環境保護仍然任重道遠，需要持續加大綜合治理力度。2022年，生態環境部會同國家發展改革委、自然資源部等部委，印發實施《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，在全國近岸海域劃定283個海灣，以美麗海灣建設為主線，推動海洋生態環境高水平保護。

“美麗海灣要符合‘水清灘淨、魚鷗翔集、人海和諧’的要求，能夠為公眾提供優美海洋環境和優質生態產品、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。”生態環境部海洋生態環境司有關負責人表示，生態環境部將會同有關部門和地方深入推進美麗海灣建設，統籌實施陸海污染治理等工作，力爭到2035年全國近岸283個海灣基本建成美麗海灣。

持續強化對海洋生態系統的原真性、系統性保護

江蘇省鹽城市東台市條子泥濕地，遠遠望去，數以萬計的水鳥密密麻麻。“今年5月份的調查發現，濕地裡又新添了黑短腳鵯、灰樹鵲兩個新物種。”東台市沿海經濟區黨工委書記、管委會主任呂洪濤介紹，常年來這裡棲息、覓食的鳥類已達到412種，海灣修復和生態保護不斷取得新成果。

條子泥濕地因港汊形似條狀而得名，是全國首個濱海濕地類世界自然遺產的重要組成部分，也是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上的關鍵區域，每年有數百萬隻候鳥在此停歇、換羽、越冬。近年來，當地堅持生態優先，不斷加強濕地保護與修復，全力保護好海洋生態環境。

“為了幫候鳥找到漲潮時合適的棲息地，在多方征求專家意見后，我們對海堤西側一塊720畝的魚塘，採取塘底微地形改造、裸灘濕地恢復、人工調節水位等措施，營造鳥類生境，打造出固定高潮位候鳥棲息地。”呂洪濤說，這裡水位低淺、水草低矮，每逢漲潮就吸引大量水鳥來棲息。

條子泥濕地護鳥人員姜文魁告訴記者，工作人員會對這塊候鳥棲息地進行專業化管護，包括控制水位、控制光污染、嚴防噪聲等，並根據季節鳥情，調整棲息地坡形，“每年3月到10月遷徙季，鳥類比較密集，水更換頻率會更高”。

同時，當地組建常態化巡灣管護隊伍，安裝272處聯網監控設施，實行“人防+技防”網格化管理。“每天上午、下午、夜間各巡邏一次。”姜文魁說，信息化監測系統與公安部門聯網監控，系統發現疑點會自動報警，工作人員迅速確定坐標，第一時間處理。

東方白鸛今年記錄到121隻，卷羽鵜鶘單次記錄數達66隻，火烈鳥連續8年飛抵條子泥濕地越冬……“來這裡棲居的珍稀物種越來越多，這是生物多樣性向好的重要表現。”姜文魁說。

近年來，我國持續強化對海洋生態系統的原真性、系統性保護，除國家重大項目外，全面禁止圍填海，已劃定海洋生態保護紅線面積不少於15萬平方公裡，建立起以各類保護區和海洋公園為主的海洋生物生態保護體系。

生態環境部海洋生態環境司有關負責人介紹，截至2022年，全國共設立海洋相關自然保護地145個，面積達791萬公頃，讓重要海洋生態系統休養生息、固本培基。同時，生態環境部會同多個部門，聯合開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，全面加強對包括海洋類型在內的各類自然保護地的監督管理，持續加大對涉自然保護地違法違規問題整治力度。

生態修復成效顯著。“十三五”以來，我國開展渤海綜合治理攻堅戰、海岸帶保護修復工程等，累計修復海岸線1500公裡，濱海濕地3萬公頃，紅樹林面積恢復到2.7萬公頃，成為世界上少數幾個紅樹林面積淨增加的國家之一。海洋生態環境總體改善，為珍稀瀕危物種提供了良好棲息環境，布氏鯨、中華白海豚、斑海豹等海洋珍稀瀕危物種種群規模穩步擴大。

各有關部門將進一步加強海洋生態保護修復與監管力度，加快實施海洋領域重要生態系統保護和修復重大工程，持續加大紅樹林等典型海洋生態系統的保護修復，不斷提升海洋生態系統的多樣性、穩定性、持續性。

堅持保護與開發並重，努力實現經濟效益與生態效益雙贏

浙江省台州市椒江區，陳夏方老人背起一大袋塑料垃圾，來到“小藍之家”垃圾回收站點。點開老人隨身攜帶的記錄儀和智能手環，站點負責人邱普法確認這些垃圾是海邊撿來的之后，以5元一斤的價格回收了這袋垃圾。

在台州6個沿海縣市區，分布著11個這樣的“小藍之家”站點。“這些垃圾回收站點是為收集海洋垃圾專門設立的，由政府引導，委托浙江藍景科技有限公司負責。”邱普法說，“登記在冊撿拾海洋垃圾的，主要為低收入人群、老年人等，隻要連續撿拾海洋垃圾滿6個月，公司還會為他們繳納社會基本保險。”

“小藍之家”已吸納沿海村鎮1200多名群眾參與，海岸線1公裡范圍內的塑料垃圾得到有效治理。在台州，還有5700多艘漁船、1300多艘商船也加入收集海洋垃圾的行列。

通過發動海上環衛、漁民等，台州組成一個立體收集網，對海洋垃圾實施陸防、閘截、灘淨、船收，並分類處理，平均每個垃圾回收站點每月回收海洋塑料垃圾2噸左右。

回收的海洋塑料垃圾經過壓縮破碎后，被送到造粒工廠制作成塑料粒子，再根據客戶需要制作成手機殼、服裝、鞋子等商品。浙江藍景科技有限公司海洋事業部總經理陳亞紅說：“經國際認証的海洋塑料粒子，比傳統再生塑料升值1倍以上，而以海洋塑料垃圾為原材料生產的產品，售價要比同類產品高兩倍。”

通過“藍色循環”海洋塑料垃圾治理模式，台州已回收海洋廢棄物2121噸，其中塑料瓶213噸（約1065萬個塑料瓶），減少碳排放超過1900噸。“我們努力破解海洋塑料污染治理難題，走出一條海洋生態治理的新路子，在保護生態環境的同時為群眾增加收入。”台州市生態環境局椒江分局黨組成員洪燕說。

綠水青山就是金山銀山，碧海銀灘也是金山銀山。廣東省唯一的海島縣汕頭市南澳縣，近年來整治修復岸線，還原海島自然之美，同時配套完善濱海旅游服務設施，全縣旅游綜合收入連年增加，生態保護與旅游產業發展相得益彰。福建省寧德市深耕海上牧場，開展大規模海上養殖綜合整治，引導養殖戶將傳統網箱升級改造為環保塑膠網箱，養殖產業向綠色低碳轉型升級，既提升了“顏值”，又增加了產值。

國家海洋環境監測中心主任王菊英表示，海洋經濟正在成為國民經濟新增長點，在擴大內需、破除資源瓶頸、加快新舊動能轉換等方面發揮著不可替代的作用。保護好海洋生態環境是永續利用海洋資源的基礎，必須堅持保護與開發並重，像對待生命一樣關愛海洋，努力實現經濟效益與生態效益雙贏。

生態環境部海洋生態環境司有關負責人表示，將堅持以美麗海灣建設為主線，以生態環境質量改善為核心，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰，加大紅樹林等典型海洋生態系統的保護修復力度，持續改善海洋生態環境，夯實沿海地區可持續發展的生態環境根基。充分發揮生態環境保護的支撐、引領、優化和倒逼作用，逐步摒棄粗放式的海洋開發利用方式，高效有序利用海洋資源，發展海洋牧場、海上風電等綠色低碳經濟業態，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變。

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