昨天，走進位於環科園的中建材（宜興）新能源有限公司，企業投資18億元實施的太陽能裝備用光伏電池封裝材料項目建設火熱。去年，為擴大生產規模，公司通過競拍取得高塍鎮一宗集體建設用地使用權：昔日的水產養殖場上，即將崛起行業內首個綠色化、智能化、高端化雙碳示范工廠。

近年來，宜興市緊扣“建立農村集體經營性建設用地入市制度”這一改革試點目標任務，探索通過多種入市用途方式促進農村產業融合發展實踐路徑，成功激活農村沉睡的土地資產，提高了土地資源節約集約利用效率，為蘇南發達地區土地制度改革提供了可復制、可推廣樣本。截至目前，宜興市通過集體經營性建設用地入市方式共出讓土地42宗，出讓面積138余公頃，出讓總價5.8億元。

循“試”漸進繪就改革路線圖

集體經營性建設用地，主要包括原來的鄉鎮企業用地和招商引資用地等。集體經營性建設用地所有權屬於集體，過去一直不得入市交易。建立城鄉統一的建設用地市場，也因此受阻。作為蘇南地區農村面積最廣、農業規模最大、農民人數最多的縣級板塊，審慎、穩妥、有序推進“農地入市”試點任務使命在肩、責任重大。

率先突破的是一宗地塊面積13.1畝的農村集體經營性建設用地。這宗地塊在和橋鎮永興村，2020年12月在省集體建設用地交易平台挂牌后，被無錫帝拜環保科技有限公司競得。這也是無錫地區首宗入市成交的農村集體經營性土地。“此次破冰，兼顧集體、農民、企業多方利益，為促進城鄉資源要素平等合理流動，提供了可復制、可推廣的實踐經驗。”市自然資源規劃局管制利用科科長陳承說。過去，農地出讓前，必須先被征收為國有建設用地，對村集體來說，一般隻能拿到一次性征地補償。現在，村集體不但可以得到出讓金，還能享受持續增值，所有權也沒有改變。

2014年，宜興市就被列為省農村集體經營性建設用地流轉試點，科學規范和完善集體土地租賃工作，形成了“長租短約”“先租后讓”等特色亮點，為全面開啟集體經營性建設用地入市奠定了扎實的基礎。2019年，《土地管理法》修訂，破除了農村集體經營性建設用地入市的法律障礙。作為試點地區，宜興市循“試”漸進，科學探索集體經營性建設用地入市實現路徑。結合第三次國土調查，宜興市不僅摸清了農村集體建設用地資源底數和分布情況，並進行分類匯總，明晰產權關系，夯實入市管理基礎。

一次次突破代表著一次次創新。為保障村民權益，積累入市工作經驗，宜興市首宗試點地塊出讓前就建立了較為完備的交易規則與監管制度——由和橋鎮提出入市申請、市自然資源規劃部門具體審核，並報市政府批准。同時，按照尊重基層、農民自願的原則，“農地入市”的事項均由村集體研究、民主決策。

近年來，宜興市邊試點邊總結，在吃透中央指導意見的基礎上，制定出台《宜興市集體經營性建設用地入市管理暫行辦法》《宜興市集體經營性建設用地入市收益金征收和管理辦法（試行）》等多項具體制度，全面保障農村集體經濟組織成員對自然資源資產所享有的合法權益。同時，開展集體建設用地基准地價、農用地基准地價以及標定地價建設工作，完善集體土地市場價值參考標准，進一步顯化市場價值。

按“步”就班煥發土地新活力

聳立的塔吊、轟鳴的攪拌機、進出的卡車，徐舍鎮鯨塘村裡有個熱火朝天的工地。對江蘇銳成機械有限公司負責人來說，這份嘈雜是別樣的旋律。去年，企業成功拍得這宗集體經營性土地，啟動了城市地下管網智能柔性推進盾構項目建設，助力企業高質量轉型發展。

江蘇銳成機械有限公司是國家高新技術企業，主要從事盾構設備制造和工程施工、攪拌摩擦焊設備研發制造。近年來，憑借一流的研發和制造技術，企業頻頻中標國內重大隧道工程建設。通過競拍，企業成功獲得了鯨塘村一宗農村集體經營性建設用地地塊。公司負責人表示，如果向村集體租地，每年繳租金簽合同，變數多風險大，容易產生各種問題。現在該地塊，經過村民們簽字同意后入市交易，通過競拍，土地溢了價，村民分享到了土地增值收益，也有助於企業與所在村更好繪就農村集體經濟發展的“致富圖”。

通過入市改革，農村中原本是荒地、廢舊廠礦等實際未利用或低效利用的建設用地被高效利用起來，不僅盤活了農村集體土地資產，有效推動土地節約集約利用，還為省、市重大項目的推進消除了土地瓶頸。

在環科園科技大道南側，由江蘇巨賢合成材料有限公司投資建設的省重大項目聚酰亞胺鋰電池隔膜一期項目已啟動建設。這一總投資達115億元的重大項目達產后，不僅將改變聚酰亞胺耐高溫產品依賴國外進口的現狀，而且將推動項目上下游產業鏈加速落戶宜興。為保障項目用地需求，市自然資源規劃局擇優提出採用集體經營性建設用地入市方案，並依法依規推進挂牌相關手續辦理，進行公開挂牌出讓。高效便捷的服務深受企業好評，也成功助推項目早投產、早見效。

農地入市，不僅緩解了部分企業“用地難”，還緩解了“融資難”。成功拿下無錫入市“第一槌”的無錫帝拜環保科技有限公司，就曾經遭遇這樣的煩惱：此前租賃村集體土地，銀行不予抵押。企業成功競拍和橋鎮永興村的地塊后，抵押於宜興農村商業銀行，擔保債權數額445萬元，用於擴大生產。近年來，宜興市在完善集體土地市場價值參考標准的基礎上，科學推進集體經營性建設用地使用權抵押貸款業務，提升社會公眾及銀行業金融機構認可度。至今，全市入市地塊中累計辦理抵押融資11宗、貸款總額96415萬元。

“多指連彈”奏好惠民交響曲

農村集體經營性建設用地入市不僅打開了資本下鄉的大門，而且成為助推鄉村再造的動力源。位於西渚鎮白塔村橫塘干的行香竹苑，過去是一塊雜草叢生的荒地。得益於集體經營性建設用地入市改革，這片昔日無人問津的空地，蛻變成秀美的自然山村度假民宿。

白塔村區域面積7.6平方公裡，自然生態資源稟賦優越。近年來，為推動發展全域旅游，白塔村持續加強村級基礎設施建設，深化農村人居環境整治提升，尤其是依托一系列助力鄉村振興改革的新政，行香竹苑、閱宜興等特色精品民宿紛紛落戶白塔，加快了強村富民進程。目前，該村日均接待游客就餐3000余人，日均接待游客住宿1000余人，村民人均年收入達5.5萬元。

集體經營性建設用地入市的改革探索也為村民帶來了家門口就業創業的機會。和橋鎮中崗村村民蔣某以前主要從事農業生產，2021年無錫伊諾特過濾系統有限公司通過競拍取得該村集體經營性建設用地后，投資興建海洋工程關鍵配套設備建設項目。經過崗位培訓，蔣某成為機械操作工，月收入5000余元。該項目的成功入駐，已幫助該村20多個村民實現務農、顧家、掙錢三不誤，有效解決農村閑置勞動力、半閑置勞動力就近充分就業問題。

伴隨著集體經營性建設用地成功入市，一批惠民實事工程建設也得到順利推進，不僅為群眾幸福“加碼”，也為鄉村振興、基層治理現代化注入了強大動力。走進位於宜南山區的西渚鎮溪西村村史館，一段段文字記錄著溪西村的歷史和變遷，一幅幅規劃圖描繪著鄉村振興的美好未來……村黨總支書記王雲說，小小的村史館已成為基層黨員干部、普通群眾、青年學生溯源歷史、增強黨性、傳承文化的新陣地，也打通了宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公裡”。

丁蜀鎮是全國首批特色小鎮，近年來，通過持續完善旅游服務功能和基礎設施，小鎮面貌煥然一新。去年以來，利用集體經營性建設用地入市試點的契機，通過競拍，土地資源得到充分體現，有效壯大了村集體經濟，多項兼具陶文化特色的惠民基礎設施工程有序推進，充分展示了“中國陶都”的獨特魅力。（趙輝 周波 周麗娟 俞婕）

來源：宜興日報

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