近日，農業農村部發布關於農村產權流轉交易規范化試點的批復，江蘇被列為整省試點單位。

　　作為農村資源資產流轉交易的重要載體，建設農村產權交易市場是實現農業現代化、促進鄉村振興的重要手段。為此，江蘇在頂層設計和抓好改革重難點任務上做足文章，在近10年的實踐探索中創造了諸多標志性成果，如第一個創新性發布土地經營權綜合價格指數、第一個利用區塊鏈技術實現農村產權交易網簽、第一個啟動價格熔斷限價機制……記者近日從省農業農村廳獲悉，截至目前，全省農村產權交易市場交易額突破2200億元，溢價金額超68億元。

　　“一網通管”實現“不見面開標”

　　隨著線上競價系統靜止，屏幕上顯示一行紅字：“交易結束，恭喜0014號成交。”這是11月3日發生在鹽城市鹽都區秦南鎮秦北村二組農戶144.61畝土地流轉項目現場的一幕。此次土地流轉共吸引了77名承包戶競標，系統開放僅2分鐘就有73名承包戶達到了每畝1100元的最高限價，最終通過系統隨機搖號確定了幸運者。

　　“這是我第二次通過平台獲得承包權，能從70多人中被抽中，我很幸運！”14號中標者徐中霞告訴記者，在“江蘇農村產權”的手機APP上就能看到公告信息，並完成報名、繳納保証金、現場競價等全部流程，全程在線操作。

　　早在2014年，江蘇就逐步建成統一聯網、信息互聯、資源共享、省市縣鎮村五級聯動的農村產權交易市場體系，把全省所有交易服務聚合到一個平台“一網通管”。“經過近10年的努力，平台已實現一處登記、多處發布、規范流轉、科學運作，做到了全省范圍內信息互通互認和共享。”省農村產權流轉交易研究會秘書長王晟鬆介紹，平台已實現實體場所、交易品種、服務對象“三個全覆蓋”。全省112個涉農縣（市、區）、1184個鄉鎮（街道）統一開展交易服務，覆蓋了農村土地經營權、農村集體經營性資產、涉農資金項目等14個交易品種，服務來自全國30個省份的經營主體。

　　多項首創實現“沉睡資源活化”

　　江蘇不僅把農村產權交易市場建設看作城鄉要素流通、交易撮合的重要載體，更把農村產權交易作為深化農村改革的重要環節以及促進強村富民、不斷提升民生福祉水平的有力抓手。

　　價格指數是市場交易的“晴雨表”“風向標”。為引導土地有序、規范流轉，自2018年起，江蘇在全國率先按季度持續發布覆蓋全省13個設區市和51個重點涉農縣（市、區）的土地（含耕地、養殖水面、四荒地）經營權流轉交易綜合價格指數，供廣大農戶和新型經營主體等在市場交易中借鑒參考。

　　但農村也有一些特殊情況，比如土地流轉價格並非越高越好，這會讓承包戶虧本而沒人願意種地，加劇耕地“非農化”“非糧化”現象。為此，平台建立健全價格預警機制，對成交價遠低（高）於平均價的項目進行自動預警，比如有10人參與競標，其中5人都報了1200元的最高限價，為了保障交易的公平公正，最后會通過系統隨機搖號的方式確定中標者。作為第四輪省農村改革試驗區，射陽在全省首創農村土地經營權流轉限價熔斷綜合評分機制，合理降低新型農業經營主體的經營成本，避免價格過高對糧食種植帶來風險。

　　全省農村產權流轉交易體系的建立、完善，為土地流轉等交易提供了安全規范的平台，合理有序引導土地向家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業集中，促進農業生產由分散經營走向適度規模經營，提高農業機械化水平和農村資源的配置效率。據統計，近年來江蘇新型農業經營主體迅猛發展，全省累計培育省級示范家庭農場2000余家，國家示范農民合作社500余家，土地流轉面積和比例均居全國前列，為小農戶發展現代農業創造了有利條件和空間。

　　促進交易市場健康發展仍需“打磨”

　　經過近10年的發展，江蘇農村產權交易市場改革取得了顯著成績，但目前交易市場仍處於成長階段，在實際運行和發展中還存在一些亟待解決的問題。

　　“我省產權交易市場發展區域差距較大，且產權市場交易品種較為單一，以農地經營權流轉和村集體產權交易為主。此外，配套建設亟待完善，尤其是金融服務亟待強化，目前存在金融服務覆蓋面不足、金融產品供給偏少，以及金融服務平台標准化程度待提升等短板。農村產權中介服務缺失，中介服務組織的生存空間也較為狹隘。”省社科院財貿研究所所長、省鄉村振興研究會副會長張立冬說。

　　在推動農村產權交易領域專屬金融產品和服務方式創新上，去年8月，全省首張農村產權交易競價類履約保証保險保單落地揚州，村民顧汪洋通過江蘇農村產權手機APP僅用94.5元，就為其在土地流轉交易競價過程中提供了1.89萬元的履約保証。此舉既有效保証集體經濟組織和農戶的流轉收益，又大幅減輕農業經營主體的資金壓力。

　　為充分發掘農村產權金融價值，切實解決農業農村領域融資難、融資貴，缺乏抵押物等難題，江蘇會同地方金融監管局、人民銀行南京分行開發了抵押融資登記系統，打造農村產權“互聯網+交易鑒証+他項權証+抵押登記”抵押融資鏈條，為農村土地經營權抵押貸款試點提供服務。截至目前，全省各地產權交易市場依托信息服務平台協助金融機構共開展農村土地經營權抵押融資超1萬筆、抵押土地近300萬畝、貸款金額近90億元。

　　為更好地發揮綜合交易平台的作用，王晟鬆表示，未來在省農業農村廳指導下，將加強與第三方平台合作，在項目包裝、策劃、項目推進上下功夫，提升項目價值，鼓勵更多農戶的承包地主動上平台，增加村集體和農戶的收入。此外，要立足江蘇，放眼全國，將江蘇優質的土地資源向省外更大范圍進行推介、招商，吸引更多的優質經營主體來江蘇發展，提升江蘇土地資源的價值。

　　張立冬建議，依據最新發布的國家標准和地方標准，進一步推動交易過程規范有序。推動成立長三角農村產權交易市場聯盟。此外，加快實現基於地理信息的數據採集和分析，擴大農村產權交易數據的應用面，強化農村產權交易價格指數應用。同時，還可以利用產權交易市場匯集的數據要素資源，推動農村產權交易市場信用體系與金融服務聯動，提升農村產權交易主體的金融可獲性。（林杉 吳瓊）

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