“您好，經城市建設管理科核實，金馬路東延目前暫未確定責任主體，相關手續不具備辦理條件。”11月22日，南京江寧區城鄉建設局的一封回信，給居住在江寧區麒麟街道的市民邱先生潑了一盆冷水。這條東西走向、橫貫棲霞區與江寧區的金馬路，其棲霞段2005年便已完工，至今斷頭在麒麟街道門口長達18年之久。據他介紹，此前，江寧區城鄉建設局一直以金馬路東延工程涉及永久基本農田、屬政策“高壓線”為由而無法實施。經過多年努力，今年，金馬路東延線上的永久基本農田終於被調出。按理說，阻礙修路的“高壓線”已被解除，這也讓他對盡早打通家門口的這條斷頭路滿懷期待。然而，這一次，江寧區的答復又讓他失望了。

　　現象：市政道路到了江寧就斷頭

　　“苦斷頭路久矣。”麒麟街道居民集體的呼聲並非空穴來風。從衛星地圖上可清楚看到，同為靈山片區，南北兩側卻呈現出截然不同的路網。其北側主要為棲霞區，路網建設完備、四通八達。然而，寬闊的市政道路一旦向南進入江寧區界內，便或是形成斷頭路，或是降格為狹窄擁擠的農路，形成了“棲霞的路一到江寧就斷頭”的怪現象。據邱先生梳理，2018年他們剛剛搬進小區時，周邊這樣的道路便超過10條，這意味著，這個小區內近4萬名居民要想前往直線距離不到2公裡的地鐵站以及不到5公裡的棲霞區仙林中心，必須繞路出行，且必經之路是一條建於20世紀50年代、寬度僅7米的縣道，每逢早晚高峰或者雨雪天氣，便擁堵到寸步難行。

　　調查：江寧區打通斷頭路承諾落空

　　居民出行難，地方政府為何袖手旁觀？記者整理發現，其實，為打通居民出行堵點，南京曾於2018年首次提出推進打通斷頭路專項計劃，力爭用3年左右的時間消滅現有斷頭路。為此，出台了《南京主城跨行政區斷頭路建設三年行動計劃（2018—2020年）》，明確各區政府及各功能板塊為跨區斷頭路建設責任主體，斷頭路建設項目納入市精細化建設管理推進辦公室監督考核范圍，江寧區城建局被確立為江寧境內斷頭路建設的牽頭單位，統籌推進建設進度。

　　然而，接近兩個3年過去，在江寧區麒麟街道，斷頭路打通計劃進展依舊遲緩。該地區目前為數不多的正在進場施工的項目——東麒路北延工程，是這裡斷頭路打通難的另一個典型。這一2009年就已立項的工程，原計劃2017年底完工。記者搜索網絡發現，自2017年始，該工程一直位列江寧區大力宣傳的交通運輸基礎建設重點項目中，號稱“將為江寧人的出行帶來極大的便利”。然而，在實際操作中，該路又被江寧區以規劃道路涉及國家重點文物、涉及永久基本農田、拆遷工作進展緩慢等理由連續多年擱置。類似“明年通車”這樣的承諾，似乎成為江寧區自斷頭路三年行動計劃啟動之始每年例行公事般開出的“空頭支票”。值得一提的是，今年年初，江寧區排定交通基礎設施、市政公用設施等8大類421個A類城市建設計劃項目，打通東麒路北延等斷頭路再次位列重點任務。就在12月4日，江寧區城建局公布了這些城建項目最新進展的數據，截至11月底，2023年江寧城建計劃A類項目已開工389個，開工率達95.6%﹔完成投資268.95億元，投入率85.15%。今年10月，江寧區相關部門在回復市民來信時也曾表示，根據目前建設與拆遷進展，該工程部分路段計劃於年底建成，其余路段根據拆遷情況預計明年建成通車。然而，對於這樣的回復，這裡的居民並不買賬：“剛才路過，還是隻有橋墩子啊，兩個月能完成？”“每年都說明年通車”“最怕江寧區領導說爭取”……

　　延伸：江寧區與南京地鐵出資“扯皮”

　　斷頭路久久不通，除了江寧區前述理由，還有一個重要原因被認為是江寧區與南京地鐵公司在責任主體認定方面的互相扯皮。據了解，此前，江寧區在片區開發建設地鐵小鎮。南京地鐵公司進駐該片區后，江寧區劃分了3塊地給地鐵公司作為儲備用地，涉及修路的，在地鐵公司儲備用地裡的便由地鐵公司來出資，否則就是江寧區來出。然而現在，道路建設進入需要拍板的階段時，雙方卻就出資主體判定問題開始互相踢皮球。一個明顯的例子是，在今年針對片區內一條斷頭路——捷運大道何時動工的答復中，江寧區稱其出資主體為地鐵小鎮，而地鐵集團的回復則是“非我司建設”。“我們老百姓意見很大，他們之間的博弈跟我們有什麼關系呢，然而他們談不攏，修路的事情也就推進不起來。”邱先生憤慨地說。

　　諷刺的是，斷頭路打通計劃擱置的這些年，由於相鄰的棲霞區也在修路，所以橫亙在江寧區居民家門口的斷頭路數目實際還增加了。“我們現在的訴求是，要麼地鐵公司退出來，把地還給江寧，由江寧來統一規劃，要麼兩家商討一個妥協的方案。客觀來講確實是修了幾條斷頭路了，但是進度遠遠達不到此前他們所作出的承諾。像現在這樣耗著，耽誤的是我們居民的出行。”（金彩）

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