日前，連雲港市制定《連雲港市危險化學品建設項目安全風險防控辦法》，建立發改、工信、生態環境、應急管理等多部門聯合會商機制，明確新建危化品項目全部邀請省級以上專家、國內同類裝置高水平專家參與安全審查、試生產論証、安全設施竣工驗收等。

這是我省開展央企結對幫扶提升徐州等五市危化品安全生產能力工作的一個成果。“幫扶工作組深度參與《辦法》編制，提出不少意見建議。比如在安全審查中增加‘項目安全設施設計組中總圖、工藝（儲運）、設備、電氣、自控專家設計人員應具備高級工程師職稱’，從源頭上提高安全設施的安全可靠性。”連雲港市應急管理局副局長黃學智說。

2019年12月起，我省組織中國石化揚子石化有限公司、中國石化金陵石化有限公司、中國石化集團南京化學工業有限公司、中國石化儀征化纖有限責任公司、國家管網集團東部原油儲運有限公司等5家央企結對幫扶提升徐州、連雲港、淮安、鹽城、宿遷等五市危化品安全生產能力，推動五市危化品安全生產能力有效提升。

“補短板”建立幫扶機制

“分析省內發生的危化品安全生產事故，我們發現，我省危化品安全生產存在區域性能力不足的問題。部分企業安全管理團隊能力不足、產業工人隊伍安全技能缺乏和安全素質偏低的問題比較突出。”省應急管理廳危化處處長葛曉星介紹，2019年10月，我省以安委辦名義下發《關於中央企業結對幫扶提升徐州等五市危化品安全生產能力的通知》，部署開展結對幫扶提升工作。

通知明確，省內5家化工（危化品）行業領域的央企分別選派3名工藝、設備、儀表、安全管理等專業領域的專家到結對地區常駐幫扶提升。要求常駐專家接受地方應急管理局統一領導、考勤考核和工作安排，央企承擔結對幫扶提升工作經費，地方提供基本工作和生活保障。

2019年12月以來，我省相繼開展了兩輪結對幫扶提升工作，每輪2年時間。其間，五地和5家央企均成立了由主要領導任組長的領導小組，確定分管副局長和安全部長為聯絡員，定期研究會商工作進展情況。

“堅持問題導向，地方上梳理明確工作需求，央企選派精兵強將，共同細化、實化結對幫扶提升工作。”葛曉星說，我省根據專業對口、便於工作的原則組織結對，比如宿遷市化纖類企業較多，故與儀征化纖結對，宿遷市應急管理局危化處黨支部還與儀征化纖安全環保部黨支部進行支部共建，央地攜手，實施“黨建+安全生產”發展模式。

“幫扶專家從風險防控、隱患排查、人員培訓等各方面提供幫助，不僅提升了一批企業的本質安全水平，也增強了我們的監管信心。”鹽城市應急管理局副局長蘇峰表示。

“防風險”系統精准指導

“雨雪冰凍可能導致儀表管線凍堵，造成管線、儲運設施損壞。低溫寒潮也會影響人的感知和運動機能，引起誤操作或滑跌……”不久前，淮安市遭遇了一輪雨雪冰凍天氣。在江蘇華源生態農業有限公司會議室，揚子石化常駐幫扶專家組組長王康正忙著給企業80多名重點崗位人員進行雨雪冰凍天氣安全培訓。

“幫扶專家組給我們指導服務兩天，指出了液氨罐區消防泵房的消防控制櫃IP等級、儀表風露點值設置、備用機泵防凍措施不到位等20多項問題，都是我們平時容易疏忽的問題。”華源生態農業公司副總經理戚會兵說。

結對幫扶以來，央企幫扶專家深度參與五地危化品老舊裝置更新改造、重大危險源檢查、重大事故隱患專項排查整治等重點工作，協助排查問題隱患，現場指導科學整改，有力提升了發現問題隱患的能力和閉環整改隱患的質量。

著眼標本兼治、源頭防控，專家組還積極指導企業加快自動化改造控制、完善雙重預防機制建設，提升本質安全水平。比如，儀征化纖常駐幫扶專家指導宿遷市32家化工企業系統診斷提升，推動重點化工企業實施全流程自動化改造，累計減少現場作業人數832人。

在徐州，國家管網東部儲運公司常駐幫扶專家牽頭推行危化品生產企業和重大危險源企業制度責任清單化工作，把安全生產責任分解逐級延伸到每個環節、每個崗位、每個人，並在各項檢查中抽查崗位人員職責清單掌握情況。

“對每一家企業，幫扶專家都上門指導。目前，徐州全市危化品生產企業全部立足實際完成清單編制並將清單落實情況納入企業‘一述四評’重點內容。”徐州市應急管理局安全生產總監、執法監督局局長李雷表示，“崗位制度清單”的推行，理清了企業決策、管理、執行各層級安全職責，解決了大部分企業職責不清、制度落地難的頑疾。

“傳幫帶”增強造血功能

“工作組把每一次檢查都當作溝通交流、傳授知識的機會，我們跟在后面邊看邊學，對法律法規規范的理解和實踐運用能力都得到了提升。”張巍2020年8月進入連雲港市應急管理局從事危化品安全監管工作，他告訴記者，進入應急系統工作后，灌雲、灌南兩縣化工園區企業的復工復產是擺在他面前的第一塊“硬骨頭”。

“當時，我們苦於復產沒有標准。后來在幫扶工作組的指導下，出台了20條復產標准，指導幫助多家化工企業全面提升。”張巍說，幫扶專家對申請復產的企業逐家開展核查，對不合格項跟蹤整改並現場核實，為市裡批復提供了技術資料。目前已有16家復產企業安全穩定運行。

針對園區復產企業停產時間長、人員流動大、新上自控設施多的情況，幫扶工作組先后組織三批次縣區危化品監管人員、企業安全總監、車間主任等80余人前往南化公司進行現場教學培訓。

在鹽城，金陵石化也將人才培養培訓作為結對幫扶提升的重要內容，不僅利用企業安全實訓基地和師資力量，為鹽城市應急管理局開展危化品安全監管人員和化工企業主要負責人安全培訓，還積極配合推動鹽城市相關園區建設和運行實訓基地，發揮了較好的培訓參謀作用。

今年1月，省應急管理廳印發通知，明確建立中央企業結對幫扶提升危化品安全生產能力長效機制，強化選人用人，提升幫扶成效。

“我們將持續發揮央企技術優勢、人才優勢、資源優勢，著力解決五市化工安全監管力量不足、專業技術能力不強、企業從業人員技能素質不高的問題。”葛曉星說。

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