全國政協委員周嵐。受訪者供圖

人民網北京3月6日電 （記者張玉峰）正在召開的全國兩會上，全國政協委員、九三學社中央常委、江蘇省政協副主席周嵐在提案中建議，制定出台《傳統村落保護條例》，為系統保護“鄉愁”、推動形成村民支持、上下聯動、多部門協同、全社會參與的保護機制提供法規支撐。

黨的十八大以來，中央一號文件每年都將傳統村落保護作為脫貧攻堅、鄉村振興的重要內容作出具體部署。期間，住建部會同相關部門陸續出台了中國傳統村落的調查認定、規劃編制、挂牌保護、警示退出等一系列政策文件，迄今已公布六批次8155個中國傳統村落保護名錄、實施挂牌保護。

“由於傳統村落的保護利用、特別是民居的保護利用涉及農民權益，也事關鄉村的自治、法治和德治，而部門制定的政策文件法律支撐力不夠。”周嵐為此建議，在總結黨的十八大以來傳統村落保護多元實踐的基礎上，制定出台《傳統村落保護條例》。

經過調研考察，周嵐提出，首先要明確將傳統村落作為賡續中華農耕文明的重要活態文化遺產，納入中國歷史文化遺產保護體系。明晰其與文物保護單位、非物質文化遺產、歷史文化名村等其它遺產類型的差別化定位和保護利用重點，與現行的《文物保護法》《非物質文化遺產法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規做好銜接。

其次，健全傳統村落保護名錄的全過程閉環管理體系。加強對傳統村落的調查、申報、評審、認定以及動態評估、警示與退出的規范監管，多渠道調查、評審、認定傳統村落保護名錄。對納入保護名錄的，根據資源條件實施分級保護管理，實現“應保盡保”。

“健全以保護為基、支持發展、以用促保、傳承創新的傳統村落保護和利用工作機制。”周嵐還提到，要將傳統村落作為鄉村振興的支持重點，在資金、土地、產業、人才以及基礎設施和公共服務保障等方面給予政策支持，推動傳統村落煥發時代活力、彰顯文化價值，推動傳統村落在保護中發展，在發展中保護。

傳統民居是傳統村落保護的重點，是村民的生活場所，也是村民的權益所在。周嵐建議，要健全有別於文物建筑、歷史建筑的傳統民居保護和利用的政策機制，允許和支持所有權人以及政策支持的使用權人在保持傳統民居特色的前提下，按照保護和利用要求進行改擴建、完善功能性質、提升設施水平。

“健全以村民為主體、多方參與的傳統村落保護工作機制。”周嵐說，要搭建起村民、政府、社會力量共建共治共享的工作平台，鼓勵支持專家學者、專業技術人員、社會資本積極參與傳統村落保護和利用，推動傳統村落成為鄉村振興的特色典范。

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