“今天拜訪了此前鎖定的再生紡織產業項目，洽談融洽，落地可期……”3月15日晚，坐標溫州，報完工作日志，譚蕾長吁了一口氣。

這次跨省出差目標明確：跟進在談項目，盡快促成合作簽約。年初，江蘇省淮安市洪澤區優化招商組織體系，朱壩街道辦事處副主任譚蕾被抽調到洪澤區招商二局，脫產式投身項目攻堅。

從重新梳理振興工業經濟總體發展思路，到相繼出台提升營商環境、強化重特大項目攻堅的行動方案……今年以來，洪澤“拼工業”的步伐明顯加快。譚蕾對這一點深有所感，春節后她們團隊一半時間都奔波在外，全心全意抓項目。溫州，是這個月的第四站。

洪澤，這座因文旅而被廣為熟知的蘇北魚米之鄉，今年為何全力“拼”工業？

洪澤區召開“實施工業強區戰略、打造最優營商環境”動員部署大會。洪澤區委宣傳部供圖

“靠土地、降門檻的時代過去了”

“新春第一會”是觀察區域下一階段發展方向和趨勢的重要窗口。洪澤全力拼工業，原因可以在會上找尋。

今年2月19日，洪澤區召開“實施工業強區戰略、打造最優營商環境”動員部署大會。會上明確提出，將工業視作當前振興縣域經濟的第一大事、第一考量、第一抓手。

這一決策的提出，與城市發展的客觀規律有關。人民網了解到，人才、資源自發向高能級城市集聚，“虹吸效應”下的三四線小縣城往往陷入發展乏力的窘境。一組數據可窺洪澤區之急切：近十余年來，該區一般公共預算收入在20億元台階上停滯不前，常住人口從2012年的33萬多人減少到2023年的28萬多人。

江蘇省社會科學院社會政策所所長張春龍認為，人口與經濟好比一對“比翼鳥”，兩者之間應該是一種動態協同關系。一方面，人口增加是保障勞動力供給增加的基礎，經濟發展離不開勞動力這一關鍵要素﹔另一方面，人口是消費需求的載體，人口規模決定了消費規模，消費規模又決定了產品市場規模。

這並不表示這些小縣城再無翻身機會。事實上，昆山從30年前工業基礎薄弱、人口僅二三十萬的農業小縣，發展成為常住人口達210多萬、全國首個GDP突破5000億元的縣級市，靠的是工業立市、制造業當家﹔福建漳州20年前食品產業產值不到50億，但去年已近2000億元，靠的是緊盯一個主導產業不放鬆、一錘接著一錘敲。

洪澤“全力拼經濟”，還與愈發激烈的區域競爭有關。“招引企業，僅靠前期拼土地、拼政策、降門檻的時代已經過去了。”洪澤區投促局副局長丁玉祿說，針對招商引資，幾乎所有縣市都打出了落戶獎勵、人才政策、綜合貢獻支持的“扶持牌”。項目招引目前拼的更是產業配套、陪跑式服務。

變發展焦慮為比拼動能，今年，洪澤區發布了《洪澤區2024年度重特大項目攻堅實施方案》，明確提出要“筑牢有組織力有行動力的項目建設支撐”。圍繞重特大項目要素保障、平台建設等方面再次細化配套政策。當地還出台了《為探索型、創造型、改革型工作背書實施方案（試行）》，為在項目招引、資金獎補、要素保障、人才激勵等方面開展的探索型、創造型、改革型工作予以背書。

“一切圍繞項目干、一切圍繞企業轉，真正把企業家當自家人。對企業遇到的‘煩惱’、營商服務的‘梗阻’，真正做到‘做的要比說的好、服務要比需求早’。”洪澤區委書記沈曉紅拿人才工作舉例，優化“生活型”營商環境，洪澤將完善人才公寓、鄰裡中心等配套設施，出台相關租購房補貼、教育醫療、文化娛樂、父母子女落戶等優惠政策和綠色通道，讓各類人才“招得來”“留得住”“過得好”。

在當地企業，“一隻瓶”搖身一變成“一根線”。人民網記者 馬曉波攝

“摸清家底”再出發

將廢舊塑料瓶加工成夾克衫、西裝、運動鞋，這聽起來很“玄幻”，卻已是一些國際服裝品牌的生產現實。3年前，關注到浙江和蘇南紡織業巨頭正陸續向蘇北布局，鐘建峰等從業者毅然在洪澤創業，投資興建了江蘇佩浦高分子科技有限公司（下稱“佩浦科技”）。

“紡織業早已不再是‘男耕女織’時代的低端產業。比如加入抑菌劑、銅離子等成分，纖維就能具備抗菌抑菌、‘鎖住’溫度、持續涼感等特性。”鐘建峰說，我國是PET（俗稱滌綸樹脂）產銷大國，PET回收再利用空間很大，隨著人們環保意識的提高，再生聚酯切片這一紡織細分領域越來越有市場，他們便專注於更加環保的實現從“一隻瓶”變“一根線”。

來洪澤投資興業，鐘建峰看中的是蘇中、蘇北完整的紡織產業鏈。南通、泰州、宿遷等地區已形成紡織產業集群，是他們巨大的潛在的市場。一如創業時所盼，目前，佩浦科技的產品已廣泛用於恆力、新鳳鳴、興發等龍頭纖維企業。

洪澤區發改委副主任嚴國風介紹，紡織在洪澤歷史悠久，近年來行業價值得到重新審視。發力延鏈補鏈，當地引進了台華新材綠色多功能錦綸新材料項目、源涌綠色差別化功能性纖維產業鏈項目等重大項目。通過對全區產業的不斷摸排，當地明確招引項目將緊盯紡織、機械、食品等主導產業，不會“撿到籃子裡就是菜”。

人民網了解到，洪澤區已明確“工業總產值突破千億”的5年發展目標。從實踐來看，洪澤今年組建了6個專業招商分局，建立了“1+6+N”招商構架﹔還將經濟開發區和食品科技產業園確立為發展的主戰場。

“摸清家底”再出發，洪澤經濟開發區正在開展“低、小、散、亂”企業專項整治，未來將更加強調“畝產論英雄”，為產業迭代提供更優質、更多元的空間支撐。“緊盯發展目標，洪澤區將精耕每一寸土地。”嚴國風說。

洪澤湖馬拉鬆3月開跑。陳凱攝

再塑城市新IP

獨特亮眼的文化遺產、火爆引流的文旅項目、精心策劃的節慶活動、極具特色的農業資源......憑借將農業、文化、旅游等產業有機結合，讓一直素有“淮上明珠”“魚米之鄉”美稱的洪澤全域旅游發展勢頭強勁。

“今年秋天，洪澤湖畔音樂節也將如約而至。洪澤將一如既往通過節慶經濟為區域造勢。”洪澤區委宣傳部常務副部長葉順亮說，無論是辦一場馬拉鬆，還是辦一場音樂節，都是一筆兼具經濟效益和社會效益的大賬。而發力“工業強區”，強化區域軟實力，洪澤區將進一步拉近人才與品質生活的距離，深度營造讓年輕人近悅遠來的宜居宜業環境。

一串口號、一個標識，城市IP就像地標建筑，能夠讓區域更具辨識度、記憶點。為拼出“工業強區”的速度與激情，今年，洪澤將打造“‘四最’營商環境示范區”視為區域發展最鮮明的標識。

所謂“四最”，即物流成本最低、要素成本最低、服務環境最優、辦事效率最高。拼出“四最”營商環境的背后是制度化保障。據洪澤區區長張灝介紹，洪澤已明確規定，將有序開展聯合檢查，除安全環保外不得無申報隨意上門檢查，讓企業家安心舒心經營，真正落實“有求必應，無事不擾”。

“真沒想到我們的項目從土地出讓開始到拿到施工許可証，僅僅用了55天就辦好了，而且還是13棟廠房一起辦好的，真的是太快了！”。3月27日，洪澤區代辦中心會同資規、住建、審批等部門將規劃用地、規劃工程、不動產權、審圖和施工許可五本証件一起送到了長洪投資負責人孫先生手上。

作為洪澤重點引進的年產5萬噸功能性營養食品項目（一期），該項目總投資60000萬元，由上海長喜集團、日本OSG集團、伊藤忠物流中國等中日韓公司合作投資建設，預計項目建成后年銷售10億元以上。為推進項目審批流程，洪澤將項目需要辦理的手續分解成用地、規劃、審圖、質監等11個環節共45個節點，協調各部門“並聯審+容缺辦”“減材料+免証照”，最終實現項目五証聯發、拿地開工。

統計顯示，今年以來，洪澤區已為26個重特大項目辦理了施工許可、竣工驗手續，幫助7個項目實現了拿地開工。

“工業永遠是制勝的密碼。對洪澤來說，做強工業經濟，是打造有競爭力有戰斗力的新洪澤、解決目前和未來困境的根本出路。必須把工業作為當前振興縣域經濟的第一大事、第一考量、第一抓手，全力打好抓工業、強經濟、促發展的主動仗。”洪澤區委書記沈曉紅說，立足當下，洪澤將聚力外引內培，拼出項目攻堅的“源頭活水”﹔聚力延鏈壯鏈，拼出產業發展的“百花齊放”﹔聚力用心用情，拼出營商環境的“最優答卷”。

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