村庄規劃是實施鄉村振興戰略先導性、基礎性工作，如何繪就“新時代魚米之鄉”美麗鄉村新藍圖？4月10日，江蘇省自然資源廳召開新聞發布會，通報全省村庄規劃進展等相關情況。新華日報·交匯點記者從發布會了解到，江蘇村庄規劃嚴禁隨意撤並村庄、避免大拆大建，將著力塑造鄉村特色，鼓勵在原有村庄形態基礎上進行規劃建設，充分挖掘利用資源稟賦，保護鄉土文化和鄉村風貌，留住鄉愁記憶。

全省1.1萬個村庄，5600多個完成規劃審批

“村庄規劃好比是鄉村振興的‘萬裡長征’第一步，近年來，江蘇按照‘先布局再落子，先規劃后建設’原則，構建了具有江蘇特色的‘鎮村布局規劃+村庄規劃’的鄉村規劃體系，創新開展‘共繪蘇鄉’規劃師下鄉活動，持續集成優化鄉村用地政策，高質量支持推進鄉村建設。”江蘇省自然資源廳空間規劃局局長朱鳳武介紹。

全省村庄規劃目前進展情況怎樣？據介紹，去年10月省政府在泰州召開了全省村庄規劃工作現場會，各地全面提速推進村庄規劃編制。今年1月，按照許昆林省長對高水平做好村庄規劃的批示要求，江蘇省自然資源廳加強部署，出台《關於高水平推進村庄規劃編制工作的通知》，全省各級自然資源部門以“高水平編制，全覆蓋管理”為目標，以宜居宜業和美鄉村為重點，力爭今年高水平完成規劃發展村庄所在行政村村庄規劃編制。

記者了解到，根據各地鎮村布局規劃匯總，目前江蘇城鎮現狀建成區外共有約1.6萬個行政村居、12.9萬個自然村，規劃確定約2.1萬個規劃發展村庄（指自然村），其中有規劃發展村庄的行政村約1.1萬個（因各地鎮村布局規劃動態調整，該數據已從去年的1.06萬個增加到目前的1.1萬個）。截至3月底，各地已開展9000多個行政村村庄規劃編制，其中已有5600多個完成了規劃審批。部分地方還根據實際需求，新增了1000多個無規劃發展村庄行政村的規劃編制。

28.1萬畝村庄規劃專項指標

各地按照省委、省政府工作要求，持續加強部署推進，開展了大量的工作，全省已經形成高水平編制村庄規劃的濃厚氛圍。截至3月底，全省13個設區市均已召開工作推進會、出台政策文件、成立工作專班、制定工作計劃、明確工作重點，將村庄規劃工作納入政府年度考核，並落實了部分資金。部門協同意識逐步加強，如在確定宜居宜業和美鄉村建設培育村名單時，各地自然資源部門積極向農業農村部門提供鎮村布局規劃核實情況，並將培育村作為高水平村庄規劃編制的重點。

各地已將江蘇省自然資源廳下達的28.1萬畝村庄規劃專項指標全部分解至各市縣，平均每個涉農縣（市、區）約3000畝，基本可以支撐未來幾年鄉村發展用地需求。目前各地已全面啟動村庄規劃編制，全省正在按照今年底高水平完成省委省政府目標任務倒排工期、壓茬推進，並初步實現了從“項目等地”到“地等項目”的轉變。此外，自然資源部正在謀劃將“三調”中的村庄內尚未建設的用地參照存量建設用地進行管理，預計還可釋放較大規模的村庄建設用地潛力空間。

各地充分結合本地實際，在做好“規定動作”基礎上，積極探索“自選動作”，形成不少形式多樣、針對性強的特色化推進舉措。如南京、常州、泰州細化出台本市村庄規劃編制指引、審查規則等地方性配套規定。蘇州市按照“宜單則單，宜合則合”原則，連片組團編制村庄規劃，整體推進鄉村振興。南通市針對“一字式、非字式”村庄格局，探索契合地方實際的村庄“有機更新”規劃方法。常州市武進區出台全省首個鄉村“通則式”規劃管理規定。蘇州市吳江區開展全域詳細規劃（村庄規劃）統籌編制試點，宿遷市開展“鎮村聯編”試點，探索鄉村地區全域“一張圖”規劃管控。

各地從規劃編制、審查把關、人才下鄉等多個方面持續發力，切實提高村庄規劃質量實效。如常州、泰州等地積極謀劃開展村庄規劃編制成果“好差評”，靖江市評選發布全省首個“較差”成果予以通報警示。蘇州市成立“駐村規劃師黨建聯盟”，無錫市建立“美麗鄉村設計師”制度。連雲港市制定《鄉村規劃師制度實施方案》，開展“村庄規劃精品創優行動”，通過培育示范項目帶動全市規劃水平提升。無錫市探索開展“村書記講規劃”工作，積極引導村民參與規劃編制實施。

塑造鄉村特色，留住鄉愁記憶

做好村庄規劃，是促進資源高效投入、項目有序建設，避免資源浪費、重復建設的重要工作。村庄規劃的主要任務做好空間布局、用地保障和建設安排，主要目的是為村民、村集體和各部門做好服務保障，類似於“管家、參謀”角色。

高水平做好村庄規劃編制，需要縣鄉政府進一步強化主體責任，需要各地明確鄉村建設需求，需要各部門做好涉農政策統籌銜接，需要規劃設計團隊深入調查研究、精心做好方案設計。朱鳳武呼吁，相關部門加強協同配合、一起“出謀劃策”，進一步形成涉農政策合力，以便村庄規劃及時做好保障落實。

今年2月，自然資源部出台了《關於學習運用“千萬工程”經驗提高村庄規劃編制質量和實效的通知》，指出了一些地方村庄規劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強等問題和傾向。江蘇村庄規劃總的工作導向是“高水平編制，全覆蓋管理”，一方面要按照高水平的要求，以宜居宜業和美鄉村為重點，高質量完成規劃發展村庄所在行政村村庄規劃編制，不是簡單地搞村庄規劃編制全覆蓋﹔另一方面對沒有發展需求的其他村庄，通過出台鄉村地區“通則式”規劃管理規定。綜合這兩種方式，實現全省鄉村面上規劃管理依據全覆蓋。

在具體做法上，省自然資源廳要求各地強化縣域統籌，加強村庄發展分類引導。把規劃發展村庄作為未來鄉村發展、人口集聚和鄉村建設的重點支持對象，促進鄉村振興“精准發力”。合理調整村庄分類，進一步明確村庄發展方向﹔堅持聚焦重點，高質量推進規劃編制實施。以宜居宜業和美鄉村為重點，綜合採取單獨編制、多村聯編等方式推進村庄規劃編制，同時對已完成的村庄規劃進行“回頭看”。強化村庄規劃與耕地保護、產業發展、鄉村建設、生態保護、鄉村旅游等各項涉農工作的統籌推進，及時回應農民建房、富民增收等急難愁盼問題，用好用足各項土地政策，充分保障鄉村各項建設合理用地需求﹔做好村庄設計，加強美麗鄉村建設規劃引導。突出做好宜居宜業和美鄉村的村庄設計，充分展現“新時代魚米之鄉”美麗鄉村新藍圖，讓群眾看得懂、記得住、好監督。充分尊重群眾意願，合理確定村庄建設標准和人口集聚規模，嚴禁隨意撤並村庄搞大社區、避免大拆大建。著力塑造鄉村特色，鼓勵在原有村庄形態基礎上進行規劃建設，充分挖掘利用資源稟賦，保護鄉土文化和鄉村風貌，留住鄉愁記憶。（丁蔚文）

來源：新華日報·交匯點

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