當前，全省老年人口已超過2000萬人，佔比達26.02%，江蘇老年人口絕對數量居全國第二，99%的老人選擇居家和社區養老，“吃得好”成為關系絕大部分老人養老質量的重要一環。近日，經江蘇省政府同意，省民政廳等11個部門聯合發布《江蘇省“舒心助餐”專項行動實施方案》，明確在“蘇適養老”品牌框架下打造“舒心助餐”子品牌。4月11日，省政府召開全省老年助餐服務工作推進會，部署如何因地制宜推動老年助餐發展。

一餐熱飯裡，能品出幸福晚年。老年助餐如何叫好叫座、可及規范、持續發展？新華日報·交匯點記者就此進行了調查。

合理化布局，服務可及性更重要

為實現助餐設施合理布局，此次方案指導各地綜合考慮轄區老年人口規模、助餐服務需求、服務半徑、服務安全等因素，通過依托現有資源改建一批、支持社會力量拓展一批、因地制宜適當新建一批等方式，優化助餐功能布局。

常州市武進區洛陽鎮岑村村老年助餐點就是這樣一個統籌使用的助餐場所。該助餐點位於村集體工業園區內，與園區食堂合並投用，由村集體投資100萬元打造功能設施齊全的廚房和餐廳，不僅為轄區老年人供餐，還是園區食堂，“政府+集體+社會+個人”的模式讓助餐點發揮了最大效益。

洛陽鎮副鎮長吳柯含介紹，自去年12月28日開業后，該助餐點每天提供近300份餐食，“村裡老人支付能力有限，除了區鎮兩級餐補外，我們還調動村級集體經濟和企業等社會力量參與，成立‘岑村村助老百萬光彩基金’，進行二次餐補。”

去年10月，經國務院同意，民政部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》，對老年助餐服務作出系統化制度性部署。民政部同時要求各省（區、市）制定本地區實施方案。為此，江蘇今年適時推出“舒心助餐”專項行動實施方案，堅持需求導向，有效供給，合理布局老年助餐服務網絡，並推進個性化、人性化助餐服務，確保老年助餐服務可持續。

根據部署，各地新增設施將主要依托已有服務場地改擴建和社會餐飲企業挂牌，最大程度節約財政資金和公共資源﹔規定對常住人口較少、助餐服務需求較小的社區（村），可與鄰近社區（村）共建共享助餐服務設施，確保現有資源得到高效統籌利用。

事實上，為減輕財政和集體資金壓力，岑村村助餐點也為園區及園區以外的企業提供配餐服務，以配餐盈余補貼助餐支出。由於農村地區居住分散、人口密度低，當地採取“志願者送餐+分餐點就餐”方式，對偏遠區域實行送餐上門，在村老街老年活動室設置分餐場所。

該助餐點菜品採購也有“講究”，優先向村集體小菜園、困難農戶、村集體市場進行零售價採購，服務民生的同時，還帶動農民增收和就業。

拉長服務鏈，亟待解鎖多元場景

助餐行業裡，流傳著一句話——要想開得久，就得花樣多。線上平台+線下配送、中心廚房+專業配送、就近服務+互助服務、社會餐飲+委托服務、飲食助餐+文化助餐……記者發現，各地正在因地制宜拉長服務鏈，解鎖多元化服務場景。

常州市天寧區茶山街道在打造養老助餐中心廚房的基礎上，引入餐飲企業龍城灶，合作開設“茶飯小館”，“政府補一點、企業讓一點、個人出一點、慈善捐一點、志願者做一點”，多元化的助餐機制，讓老年助餐走得更穩更遠。

茶山街道相關負責人王鑫介紹，“茶飯小館”每天6:00至20:00面向社會全齡段開放。轄區老人預錄入人臉信息后，可刷臉享受助餐補貼。企業參與運營養老助餐，實現專業運營撬動助餐提質、助餐人氣反哺企業客流的良性循環。這家“小館”也成了常州助餐服務流量王，日均服務老人2300多人次，去年7月底運行至今已為轄區超29萬人次老人提供助餐服務。

助餐點如何叫好又叫座？味道和價格都是關鍵。“茶飯小館”打破單一的中心廚房訂餐配送模式，新增現場自選菜品就餐，每天供應80種菜式，4類特價菜品任意選。

為減輕財政負擔，宜興市探索的“集體自發模式”也是一個可行路徑。宜興市周鐵鎮老年配餐中心投資方是屬地餐飲“周鐵鎮糧湖飯店”成立的民辦非企業單位，企業利用自有房產500平方米開辟助餐場地，總投資150萬元，助餐點后廚25人與糧湖飯店共用。水電氣則享受優惠政策，約優惠10%。目前這個助餐點單日供餐能力達1800份。

周鐵鎮低保、五保對象中的老年人，以及70周歲以上戶籍老年人都可享受助餐服務。2023年起，鎮政府出資予以適當補貼，比起政府自己建設運營助餐點，合作互助模式大大減少了成本支出。

可持續運營，還需“精打細算”

調查中記者了解到，助餐點實現收支平衡是可持續運營的關鍵。南京市秦淮區悅華洪武助餐點拿出了一本自己摸索的“可持續運營賬”。

洪武路街道悅華養老服務中心是一家養老綜合體，共三層，一、二樓是五級居家養老服務中心，三樓為小微機構，內設醫務室。整個中心承擔了助餐、助醫、日間照料、喘息服務、家庭床位、機構床位等40多項服務內容。其中，助餐點送餐服務覆蓋洪武路街道10個社區。老人可選擇站點堂食或送餐上門，全天供餐300份。

助餐點的設立，最大的成本是場地。南京市養老十條政策中提出“兩無償、一優先”，即將社區40%以上辦公用房、公共配套養老設施無償提供給養老服務機構運營，行政事業單位的閑置用房“優先”用於養老設施。政府可採取招投標方式確定運營主體，運營方需承諾五年協議期內不改變養老用途。像洪武街道這樣，依托已有養老設施建設助餐點，是降低成本的一個有效方法。

四菜一湯+米飯雜糧，該助餐點中午提供八個菜，晚上供應四個菜。轄區老人可憑助老卡或市民卡IC卡開通服務，一人一卡享受優惠。老年人中午套餐價15元，75周歲以上享受補貼優惠1元、套餐價14元﹔政府扶持對象五類老人享受補貼2元，套餐價13元。優惠的價格，適合老人的口味，吸引了老城區很多老人的青睞，穩定的客源是可持續性發展的一大支撐。

去年該中心作為洪武路街道示范性助餐點進行了升級改造，按照南京市助餐點運營補貼政策，該中心被評為“五級居家養老服務中心”，可獲得績效補貼20萬元。經相關部門協調，該中心還享受水電優惠，目前每月電費約為15000元，每月水費約為800元，優惠后每年可節省幾千元。

該負責人給記者算了一筆賬：目前廚房團隊10人，月發工資5萬余元﹔去年助餐營業收入111.56萬元，補貼收入52萬元﹔菜金成本80萬元，人工成本70萬元，廚房水、電和社保費6萬元﹔年盈余7.56萬元，基本實現收支平衡。

助餐點建好，還要能用好。此次方案也明確提出，堅持有償服務，有條件的地區結合當地經濟發展水平和財力狀況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。相關部門綜合考慮運營時長、助餐服務人數及人次、老年人滿意度等情況，給予老年助餐點相應運營補貼或綜合性獎勵補助。社會餐飲企業按規定從事老年助餐服務的，可享受當地老年助餐點運營補貼、績效獎勵等政策。

強化綜合監管，智慧運營1萬個老年助餐點

當前，不同區域的助餐服務也開始注重個性化。鐘樓區北港街道運河苑社區“食光港港好”助餐點佔地面積260平方米，可容納150人同時用餐。街道相關負責人杜珊珊介紹，該助餐點引入第三方機構保障運營，現場烹制的“中心廚房”模式，得到轄區老年人、居民，以及周邊員工的歡迎。

這個助餐點還很有“智慧”，老人刷身份証即可用餐，大數據會計算出老人打的飯菜的營養成分，精准記錄、科學分析，並根據居民身體情況推薦適宜菜品，確保吃得好還吃得健康。同時，通過后台數據反饋和居民需求，助餐點也會及時調整菜品結構，靈活定制菜品，滿足各類人群的口味。

省民政廳養老服務處負責人介紹，“舒心助餐”專項行動實施方案的總體目標是，用三年時間推動全省老年助餐服務擴面增效：到2024年底，全省范圍以縣（市、區）為單位實現老年助餐服務政策全覆蓋，並進一步向城鄉社區延伸服務﹔到2025年底，全省范圍有效服務、有效運營的各類老年助餐點達到1萬個左右﹔到2026年底，打造一批城鄉老年助餐服務示范點和優質服務品牌，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。方案同時聚焦服務的“廣度”，以獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等特殊家庭老年人為重點，將助餐服務逐步向其他有需求的社會老年人拓展。

助餐服務面廣量大，服務監管流程也必須跟上。此次方案明確要求，各地要對老年助餐點實行統一備案管理，統一認定挂牌，統一服務標識。對老年助餐點逐步進行星級評定，老年助餐點經縣（市、區）民政部門審核備案、挂牌后，方可享受相應補貼﹔對嚴重違法失信行為的老年助餐服務企業，將依法實施聯合懲戒，讓廣大老人在家門口就能吃上安心飯、暖心飯、舒心飯。（唐悅）

來源：新華日報·交匯點

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