人民網南京4月19日電 日前，淮安洪澤區出台《低效閑置工業用地盤活提升實施方案》（以下簡稱《方案》），計劃用三年時間盤活低效工業用地3000畝，經濟開發區每年完成1個以上500畝以上連片土地儲備。

洪澤區陸地面積小，工業用地存量少。今年，該區提出了“奮戰三五年、產值過千億”的工業發展目標。加快“喚”醒低效閑置土地資源，“騰”出工業經濟發展空間，成為洪澤“拼工業”的當務之急。

《方案》鼓勵區屬國有企業根據實際需求，收購、置換、整合低效用地。對符合規劃要求、產權關系清晰、無債務糾紛等具備轉讓條件的，進行項目嫁接，引導進入土地二級市場，轉讓全部或部分建設用地使用權。原土地使用權人在符合國土空間規劃、產業發展規劃和不涉及改變土地用途等使用條件的，可通過自主聯營、入股、轉讓等方式對其使用的存量建設用地進行改造開發。對畝均稅收未達要求，但產品有發展潛力的，鼓勵企業通過技術創新、工藝改進提高產出效益。對已停產、無挽救價值的“僵尸”企業，加快破產程序處置。積極探索競拍人帶項目申請工業用地拍賣權的司法拍賣模式，嚴防“二次低效”。

對項目未落實造成的批而未供土地，《方案》提出將加大招商推介力度，推行“以地招商”，引導優質項目優先使用。對因規劃功能調整、生態環保要求等原因，不再實施具體征收行為的有效用地批准文件，按照有關規定申請撤回或核減用地批文。對因零星報批、報批范圍不規整導致無法使用的批而未供土地結合項目實際需求，連塊成片報批周邊用地。此外，對供而未用土地通過引導投資、依法收回、強化司法聯動、追究違約責任等方式進行盤活提升。

強化畝均效益導向，《方案》明確，對利用低效工業用地和閑置廠房二次招引的項目，屬政府鼓勵類或重點扶持類的，可享受相關招商引資政策。對租賃閑置廠房簽約后六個月內投產的，畝均稅收達合同約定的，自投產之日起前三年給予租金獎補。對低效工業用地和閑置廠房交易過程中繳納的稅費，待新項目達到協議約定條件后，稅費地方留存部分給予全額獎補。對產業帶動性強、科技含量高的重大項目，實行“一事一議”。同時，建立涉法涉訴低效閑置用地府院聯動協調機制，加大正向激勵和反向倒逼力度。（葉順亮 謝輝 馬曉波）

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