4月15日13:45，距離南京紅十字血液中心12公裡的手術台上，一場疑難腫瘤手術出現緊急用血需求：“浦口區中醫院，O型洗滌紅細胞4單位”。

13:48，血液出庫，上7樓停機坪，飛手確認天氣狀況。

13:53，搭載血液貨箱的無人機通過地面站電腦“一鍵起飛”。

14:10，無人機降落在長江北岸的浦口區中醫院，17分鐘飛完了正常情況下40分鐘左右的車程。

“手術台上，差1分鐘就可能陰陽兩隔。”在南京紅十字血液中心計劃供血科科長汪海寧看來，“低空送血航線”開辟的是一條生命航線。

這條航線是南京發展低空經濟的應用場景之一。其背后的產業培育，絕非“一鍵起飛”那麼簡單。6年前，南京市浦口區與南京航空航天大學（下稱“南航”）簽署無人機項目合作協議。到2020年10月，浦口高新區獲批全國首批13個民用無人駕駛航空試驗區之一，這是南京民用無人機航線開辟的起點。

今年全國兩會，“低空經濟”首次寫入政府工作報告。面對萬億級的產業風口，南京在這條賽道上將以怎樣的姿態競逐？

南京民用無人駕駛航空試驗區西江基地。浦口高新區供圖

低空經濟的“底盤”

長江南京段，大橋與碼頭車來船往，天空則看似空曠﹔而在無人機飛手賀亞飛眼裡，“低空航線”將愈加繁忙。

從飛手的屏幕上看，前述“低空送血航線”繞了兩個彎——先飛3公裡穿越市區，沿外秦淮河進入長江上空，再溯江而上，拐入對岸浦口區城南河，最后在河兩岸的區人民醫院和區中醫院降落。

航線裡的“彎彎繞繞”，藏著低空經濟健康發展的“底盤”。今年1月，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施，對空域報備、持証飛行作出明確規定。

賀亞飛所在的江蘇天策智誠通用航空有限公司是低空血液運輸承包單位，老板劉彪曾做了十多年民航飛行員。對他而言，擁有航空從業背景的優勢是熟悉民航法規以及航空運行管理。劉彪說，航線設計首先需要選擇適飛空域，同時盡可能避開人群聚集區，沿河道行進。

飛手也是行業發展的要素之一。24歲的賀亞飛，去年參加了一個月的培訓，考取民航局頒發的“中型無人機操控員”執照后，持証上崗。

包括航線、飛手在內的關鍵信息最終匯聚到位於浦口區的“南京低空服務管理平台”。藍色大屏幕上，全市航線、禁飛區、起降點、在冊飛行員等信息清晰可見，無人機送血的“C”型航線也在其中。平台相關負責人表示，每一種交通工具的普及，一定不是野蠻生長，規范化管理將成為低空經濟“起飛”的基礎。

在江蘇民航無人機培訓中心考官、教練員許濤看來，像賀亞飛這樣的年輕人，考取無人機執照只是職業生涯的第一步。他期待，未來在繁忙的低空空域，有“交規”，也有低空交通的“交管12123”，人人持証“駕駛”，嚴守安全底線。

“長江匯”無人機物資配送起降點。人民網 郜超攝

找准需求結合點

“發展低空經濟關鍵是要找准與生產生活、城市管理、公共服務需求的結合點，立足江蘇科教人才、產業配套、市場規模等優勢，把握機遇、錯位競爭、特色發展。”江蘇省委書記信長星不久前在浦口區調研時這樣說。

貨輪乘著潮汐正常行進，無人機挂載著零食、洗發液、蔬菜等生活物資，逐步調整到和貨輪同速。隨著挂繩伸長，物資穩穩落在甲板。目前，南京已針對過境船舶常態化開展船員民生保供、船舶污染物接收等無人機服務，相關業務運營半年來累計飛行13892架次，服務船次4536艘。

乘潮而行意味著節省燃油，潮汐時間短暫，貨輪不會在江上服務區停靠來採購生活物資。船員隻需在“長江匯”APP上一鍵下單，物資便可“從天而降”。

“過去，交通艇來回一趟得一兩百升柴油。現在按每天15次無人機配送計算，一年可節約600噸碳排放。”長江匯副總經理葛加山算了一筆生態經濟賬。

除了運送血液和江上物資配送，南京已發布的10余條無人機運輸航線還包含藥品、醫療器械、快遞等領域。“從商業角度看，無人機物流解決了‘中心—邊緣’運輸的成本問題，填補了短途的時間敏感型物流需求。”葛加山說。

在南京，一系列低空應用正在為城市精細治理和服務搭建底座：海事部門使用無人機對長江98公裡展開常態化巡航，年節約油耗1500萬元﹔城管部門借助無人機的空中優勢和AI識別，可發現高層違建﹔規劃了近360公裡的河道、禁漁、道路巡查和80平方公裡的森林巡查航線﹔通過無人機攝影構建起231平方公裡、73處重點地面目標和重大交通樞紐的“數字孿生”……

培育新質生產力新引擎

科研院所集中的南京，被業內視為航空航天技術的“智力高地”：全市擁有航空航天領域兩院院士10多名，中青年專家約400人，特別是南航自1958年起便開始了無人機技術研究。

基於與南航的特殊淵源，浦口區成為南京低空經濟的重要起點。2014年以來，江蘇省派到浦口區的“科技鎮長團”團長全部來自南航，且都與無人機產業相關。四任團長，十年接力，浦口低空經濟從無到有，並初步形成集聚態勢。浦口高新區還獲批成為全國首批、江蘇唯一國家級民用無人駕駛航空試驗區。

工信部賽迪研究院4月份發布的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，南京在“低空經濟專利有效量集聚”指標方面，僅次於北京、深圳位列全國第三﹔在“企業資源集聚”指標上，位列全國第七。

據了解，南京市已集聚航空航天企業上百家，其中40余家落地浦口區，包括以長空科技、中航金城無人系統為代表的低空制造，以智慧航空研究院、中國聯通低空智聯網創新中心為代表的低空保障，以大翼航空、天策智誠為代表的低空飛行，以北斗智聯、邁杰科、模幻天空為代表的低空綜合服務等領域。

這一產業構成也顯示出低空經濟並非只是“無人機”，而是一種“全產業鏈概念”，需要從產業規劃、政策體系層面全盤謀劃。對此，《南京市推進產業強市行動計劃（2023-2025年）》提出，加快推進低空智聯網和無人機基地建設，構建全國航空機電系統樣板區，不斷擴大低空經濟產業規模。

3月14日，南京市委書記韓立明開展“服務企業·面對面”活動，專題聚焦南京低空經濟發展。韓立明表示，要搶抓機遇、乘勢而上，加快壯大產業規模、提升創新力和競爭力，使低空經濟成為南京培育和發展新質生產力的新引擎。

“當務之急是發揮科教、人才資源優勢，以及毗鄰長江等區位優勢，扶強一批龍頭企業和鏈主，把南京在飛機設計與制造、航空指揮、軟件信息、通訊系統、集成電路等領域的積澱，整合到低空經濟新賽道中去，真正讓創新鏈的‘好技術’變成產業鏈的‘新應用’。”南航無人機研究院副院長楊波說。

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