沖刺千萬人口城市，如何引人留人是一個關鍵問題。

日前，位列中國城市GDP前十強的南京進一步放寬落戶條件，在繼放開大學生落戶、郊區落戶、降低積分落戶等門檻后，推出了“有房可落戶”政策。

去年，南京常住人口954.7萬人，“十四五”的目標是突破千萬，邁入超大城市行列。當下，就長三角地區而言，上海人口首屈一指，蘇州杭州都在1200多萬，合肥異軍突起去年已達985.3萬人。在此態勢下，南京“搶人”將如何突圍？

多次“出手”

5月11日，南京印發文件，決定進一步放寬落戶條件：在南京市擁有合法穩定住所且實際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶。

與此同時，自5月16日起，南京多家銀行執行首套房貸款利率3.45%，創歷史最低，這也是今年以來的第三次下調。

其實，放寬落戶門檻，南京不到一年時間已多次“出手”。

2023年9月，35周歲（含）以下大專學歷畢業生在南京市繳納社保即可落戶﹔2024年初，南京取消社保繳納不少於12個月的限制條件。

“七人普”后，南京人口增量已經連續三年居全省第一。去年南京新增人口5.59萬人，離千萬人口目標，隻差不到50萬人。

不過，5.59萬的人口增量在眾多省會城市中並不突出。去年合肥增長了21.9萬人，在長三角41座城中高居榜首。此外，鄭州增長18萬人，成都增長13.5萬人，西安增長約8萬人。

中國社科院區域經濟學研究員牛鳳瑞表示，與合肥、鄭州、成都、西安等省會城市有所不同，南京不僅在省內面臨地市競爭，還面臨上海、杭州等中心城市的近距離競爭，且南京輻射范圍多在省域之外，而合肥等在省內有較高首位度，對省內人口具有更強的聚集力。

存量博弈

作為省會，南京難以形成強中心模式。與南京情況相似的還有山東省會濟南，兩座城市人口都在950萬人左右，2025年目標人口均設定為1000萬。

全面放開落戶，濟南比南京更早一步。早在2020年，濟南就對有在濟南從業、居住意願的外地人員，全面取消在城區、鎮區落戶遷入條件限制。

去年濟南全市新增青年人才超過16萬人，人才資源總量突破278萬人。5月11日，濟南舉辦首屆高層次人才招引大會，搶人不停歇。

南京大學長江產業經濟研究院研究員蹤家峰告訴人民網，從省會城市首位度來看，發展模式有兩種，一種是內陸省會往往一城獨大，作為省域中心城市，是全省人口的主要增長引擎﹔另一種是沿海省份往往是“雙城記”，從廣東、福建、浙江、江蘇，一直到山東、河北、遼寧，基本都是如此。

隨著城市間的人口爭奪從增量博弈變為存量博弈，人口增長遠比過去更難，人口競爭不進則退，省會城市相繼發力。

已是千萬人口之城的杭州，去年新增人口14.6萬人，增量是南京的2倍多。南京5月11日發布放寬落戶政策，杭州在此兩天前已明確，在杭州取得合法產權住房的非杭州市戶籍人員，可申請落戶。

去年沈陽新增人口5.7萬人，與南京新增的5.59萬人相當。5月12日，沈陽發布進一步促進外來人口落戶若干政策措施，租房即可落戶。

產業磁吸

人隨產業走，南京發展穩扎穩打。

今年一季度，南京實現地區生產總值4359.56億元，在省內僅次於“最強地級市”蘇州，穩坐第二把交椅，在全國城市當中位居第十，維持著自2021年以來的最好經濟排名。

面上數據顯示，南京首季工業生產平穩向好，全市規模以上工業增加值同比增長5.2%。37個行業大類中，有29個行業大類產值實現增長，增長面達78.4%，較去年全年提升40.5個百分點，26個行業大類增速較去年加快。

放眼全省看優勢產業，蘇州坐擁電子信息、裝備制造兩個萬億級產業﹔無錫已擁有首個萬億級產業集群，2022年機械行業規上企業實現工業總產值突破萬億大關﹔作為南通傳統優勢產業的建筑業，總產值在2021年首次突破萬億。而南京的軟件和信息服務產業集群，將有望成為全市首個突破萬億級規模的產業集群。

志在突圍，南京重點打造“2+6+6”創新型產業集群，目標鎖定到2025年建成1個萬億級、1個五千億級、一批千億級產業集群，經濟總量突破2萬億元。

牛鳳瑞認為，聚集人口是城市發展的手段，構建人才充分發揮才干的產業環境更具意義。蹤家峰也認為，城市吸引人口的模式正發生改變，這需要南京積極為人才建立公平競爭的產業環境。

“人口”只是助力城市發展的一個重要因素，進入高質量發展階段，產業轉型、科創實力等需要“人才”發揮的地方，其實更多。

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