一側是生活區，一側是產業園。在江蘇淮安市清江浦區，一條南北向的西安路高架成了城市煙火和都市工業的自然界線，也是這座老城區安居樂業的寫照。

高架的西邊，正是清江浦經開區西安路園區，這裡分布著正大清江、天鵬鋰能等一批契合城區產業定位的工業項目，嶄新的廠房與園林般的廠區相得益彰，成為老城區謀求高質量發展的重要陣地。

老城區匹配什麼樣的產業？在江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍看來，兼具高附加值和環境友好，更加環保、低耗，依賴信息流、人才流、資金流和技術流的都市型工業正被越來越多的城區看重。

正大清江工作人員在做實驗。人民網記者馬曉波攝

藥企正大清江位於清江浦經開區西安路園區的新廠區去年11月正式投產，如今一天能產出220多萬粒鹽酸氨基葡萄糖片。“這是我們的一款主打產品，今年單品銷售額預計能破6億元。”該公司制藥一車間主任尹平說。

“正大清江新廠區佔地180.3畝，產業不涉及化工，是老城的‘理想型’工業。”清江浦區工信局副局長曹昌昭表示，對於“拿著皮尺”供地的老城區，面對優質項目也要拿著“放大鏡”，他們看中的是龍頭企業的質態以及帶動產業集聚的潛力。

投資體量大、科技含量高、市場前景廣的優質項目，是清江浦區近年招商引資的重頭戲。

低效用地騰籠換鳥，清江浦區引進總投資50億元天鵬鋰能項目。人民網記者馬曉波攝

3年前，總投資50億元的天鵬鋰能項目落戶西安路園區。“含有鉛和鎘的鉛酸電池，給不少人留下電池行業不環保的印象。根據第三方環評報告，天鵬鋰能汽車智能終端生產項目對周邊環境影響較小，而且充分考慮了環保措施，是環境友好型企業。”項目相關負責人介紹說。

老城區土地資源緊缺，發展產業還面臨低效用地盤活的問題。

清江浦產發集團副總經理、新區公司董事長祁笑言說，清江浦經開區西安路園區屬於老工業區，原先的工廠零散、規模較小，很難二次利用，要吸引大項目、好項目，就要改造為成規模的標准化廠房。2021年，清江浦區在淮安市率先啟動了低效閑置用地處置盤活工作，一場漸進式織補更新之路由此展開。

“3年多來，我們探索制定工作規則及實施細則，破解低效閑置用地標准難界定、處置方式難統一、無証資產辦証渠道難打通等問題，採用‘財政+市場化’手段解決資金問題，把零散地塊的開發上升到總體規劃層面，打破了原有土地權屬界線，形成連片用地，工業用地利用率提升了12.43%。”祁笑言舉例，國興科技園、浦奧產業園經過改造提升，先后引入6個億元項目，曾經的“傷疤”變成了現在的發展“窗口”、將來的經濟“增長點”。

2023年，清江浦區獲評江蘇省自然資源節約集約利用模范區。數據顯示，截至目前，清江浦經開區已累計處置完成閑置低效用地57處，收儲土地約2700畝（其中盤活存量用地1606畝），佔開發區總工業用地面積的27.7%﹔2023年當地開工的21個億元工業項目中，20個項目的用地均為存量盤活。

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