《人民日報》2024年5月27日11版 版面截圖

原題：打通創新驅動發展堵點（調查研究 凝聚共識）

——九三學社中央調研組對江蘇湖南開展重點考察調研

黨的二十大報告提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

當前，創新驅動發展仍面臨一些“堵點”，不利於增強國內大循環動力效能。受中共中央委托，九三學社中央主席武維華、常務副主席邵鴻率調研組赴江蘇、湖南兩地，圍繞“打通創新驅動發展堵點 增強國內大循環動力”開展了重點考察調研。

深入一線調研 了解發展情況

從創新型企業到產業研究院，從校地共建研究機構到行業重點實驗室，調研組下車間、進實驗室，先后前往江蘇南通、常州、南京，以及湖南岳陽、株洲、長沙等地的科技企業、科研平台等進行了深入調研。

“未來網絡核心技術的成果轉化如何？6G技術研發已經達到什麼水平？”在南京的紫金山實驗室，調研組詳細了解了實驗室圍繞國家重大戰略需求開展關鍵核心技術攻關的情況，以及深化科技評價改革、激發科研人員創新創業創造活力，促進科技成果落地轉化的情況。

“每年公司投入多少研發經費？在關鍵技術突破上達到了什麼水平？”在光伏企業天合光能股份有限公司，調研組了解到企業與高校聯合共建光伏科學與技術全國重點實驗室，協同開展基礎研究和關鍵技術攻關，正加速搶佔鈣鈦礦等光伏領域技術制高點，勉勵企業要在顛覆性創新上大膽嘗試。

“創新隊伍建設得怎麼樣？是否有國際化的創新體系？”在中車株洲電力機車有限公司，調研組看到了各種先進車型，也了解到企業已在海外建立起研發中心，通過不斷創新，突破關鍵核心技術。

堅持問題導向 問診創新堵點

創新發展中面臨哪些實際問題？調研組每到一處必仔細詢問，悉心交談，切實堅持問題導向。

在修實生物醫藥有限公司，調研組了解到，作為初創型企業，修實也有自己的困惑，投資方希望早日見到市場回報與企業持續研發需要周期的矛盾日益顯現。

在常州市的理想汽車制造基地，平均每40秒能造好一輛車，每小時90輛新車從生產流水線下線，調研組到生產車間了解新能源汽車的生產和研發情況。調研組一邊跟企業相關負責人交流，一邊認真記錄企業的建議。

在湖南岳陽的一個省級國有控股混合所有制智能制造綜合服務平台——湖南工業智能體創新研究院有限公司，調研組看到，智能機器人正在精准操作激光焊接。這家牽頭承擔一項國家重點研發計劃“智能機器人”重點專項的企業，也有一些發展中的困惑。企業相關負責人介紹：“我們面臨混合所有制企業在公司治理中如何做到既不越位也不缺位的問題，也面臨如何強化企業市場化經營機制的問題。”

“在對全國重點實驗室建設進行制度頂層設計時，希望能給企業更多機會參與，形成創新的合力。”“目前科技成果技術入股道路還不夠通暢。”“建議對混合所有制企業建立規范靈活的管理機制。”……

企業、科研院所將實際遇到的一些問題與調研組積極交流，調研組對於集中反映的問題做了深入溝通和重點記錄。

總結有效經驗 提供決策參考

創新成效如何？驅動發展的動力足不足？調研組通過細致觀察、深入座談，廣泛聽取意見建議，認真總結相關經驗做法。

2023年，江蘇全社會研發投入強度3.2%左右，高新技術產業產值佔比49.9%。作為江蘇科技體制改革的“試驗田”，江蘇省產業技術研究院圍繞科學到技術轉化的關鍵環節進行了系列探索。比如採取“團隊控股、輕資產運行”公司制，建設專業研究所，解決團隊在科技成果轉化中的決策權問題﹔通過“撥投結合”舉措建立風險共擔、利益共享機制，發揮財政資金對早期科創項目的支持作用，通過團隊控股保障團隊主導權，利用市場機制確定支持強度和獲得研發成果收益。

2020年以來，湖南省全社會研發投入年均增長15.6%，高新技術產業發展勢頭強勁、增加值突破1.1萬億元，湖南區域創新能力排名躍升至第九位。在種業、先進制造業、先進計算與人工智能、精准醫學等領域建設“四大實驗室”，全省國家級科技創新平台達149個。建設覆蓋全省的瀟湘科技要素大市場體系，在省屬高校開展職務科技成果賦權改革試點，高校技術轉讓額近3年平均增長超40%。

調研組認為，應當通過供給側結構性改革、產業政策調整、要素市場化改革、財政金融體制改革等一系列推動新舊動能轉換的政策舉措，推進“高質量國內大循環”﹔要堅持“四個面向”的戰略方向，以創新為動力，構建未來產業、優勢產業、新興產業、傳統產業協同聯動的發展格局﹔抓住新一輪科技和產業革命新機遇，遵循科技創新和產業發展規律，前瞻謀劃前沿技術的產業化落地，積極培育未來產業。

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