2019年4月15日，《電動自行車安全技術規范》(下稱“新國標”)實施，標准明確最高設計車速不超過25公裡/小時。對於“新國標”要求，江蘇各地設置了不超過5年的過渡期，以有序淘汰不符合標准的電動自行車存量。如今，5年過渡期已告結束。近期，人民網調查採訪發現，江蘇多地車行對“新國標”電動自行車解速乃至改裝的做法依然存在，規范治理非一日之功。

南京一車行對已拿到綠牌的電動自行車進行改裝。 人民網 江楠攝

現實問題：解速、改裝屢禁不止

4月3日，鹽城交警公布的一起案例顯示，肇事者劉某超速騎行電動自行車，撞上一名騎電動車過斑馬線的外賣小哥，造成對方左腿粉碎性骨折，劉某本人則多處骨折、顱腦損傷嚴重。

電動自行車為何會超速？經當地交警部門調查，劉某駕駛的電動車解除了限速裝置，並加裝了電機、電池等，事發時車速高達108公裡/小時，負事故的全部責任。

在江蘇，電動自行車經交管部門登記審核后，合格車輛可領取統一制式的新號牌，俗稱“綠牌車”。現實中，車行對“綠牌車”違規解速的做法屢見不鮮。4月26日，南京秦淮區一家電動自行車門店，一輛剛拿到綠牌的“新國標”電動自行車正在店內改裝。按照顧客的要求，店家調高了車速，兩旁安裝外飾塑料板，車尾加裝了后備箱，“綠牌車”搖身一變成了裝備齊全的“電摩”。人民網問及如被查到怎麼辦？店員回應：“都上了綠牌，放心騎！”

人民網從泰州、鹽城、徐州等地12123熱線獲悉，車行如果提前將符合“新國標”的電動自行車送往車管所等部門進行審批，可以帶牌銷售。有業內人士認為，本意便民的“帶牌銷售”，反而給車行擅自改裝提供了方便之門。

調查發現，除了“先上牌，后解速”，“先解速，再上牌”也行得通。在揚州市汶河路一家電動自行車門店，面對有購車意向的顧客，店員明確表示車速可以調整，並不影響上“綠牌”。

人民網電話問詢南京、鎮江、南通、無錫等地24家電動自行車專賣店，其中21家表示調速后也能上綠牌。有店家透露了通過審核的流程：擁有車管部門開通的上牌系統權限后，隻需將電動自行車和車輛合格証進行綁定，當顧客前來購買車輛時，錄入車主信息，即可完成“車-証-人”綁定。這套流程走完，再進行解速或改裝。

針對外賣小哥群體，部分店家還會銷售已上“綠牌”的車架子。“原價3000元的電動自行車，除去電池，一下少掉上千塊。”南京一家電動自行車門店銷售人員稱，不少外賣騎手選擇租電換電的模式，隻購車架更劃算。這類電動自行車上路后，超速將不可避免。

 南京珠江路一車行，整車被拆成車架銷售。人民網 常雨薇攝

專家建議：嚴管車行+數字化管理

人民網從江蘇省自行車電動車協會了解到，全省“舊國標”電動自行車存量接近2000萬輛。隨著過渡期的結束，江蘇多地在近期推出獎勵消費券或以舊換新政策。面對越來越多的“綠牌車”置換需求，從門店銷售到駕駛上路，相關職能部門該如何有效監管？

南京車管所工作人員表示，電動自行車上完綠牌再改速屬違規行為，應由當地市場監督管理部門處理。按照《江蘇省電動自行車管理條例》規定，有拼裝、改裝或者加裝電動自行車的經營行為的，由市場監督管理部門處5000元以上5萬元以下罰款。

今年2月以來，南京市場監督管理部門重點查處生產銷售不符合新國標、非法改裝、加裝電動自行車等違法行為，陸續公布了30多起典型案例。其中，3月19日，執法人員在南京某車行發現26輛加長鞍座的改裝車輛。鑒於當事人二次違法且涉案金額較大，當地有關部門依法對其進行5萬元的頂格處罰。截至6月初，南京全市市場監管系統今年共查處電動自行車案件208件，罰沒款金額257.57萬元。

5月15日，江蘇省政府召開常務會議，審議《江蘇省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》。會議提出，要加強電動自行車安全源頭治理和日常管理，全面查處非法拼裝改裝的“黑作坊”，重拳打擊生產銷售假冒偽劣產品等違法行為，引導老舊、非標、臨時信息牌電動自行車以舊換新加速退出。

“在電動自行車生產或銷售環節，粘貼‘二維碼+芯片’標簽賦碼﹔在登記環節，實行掃碼登記﹔在通行、停放和維修環節，實行掃碼管理。”江蘇省電動自行車協會會長陸金龍建議，公安車管部門審核電動自行車上牌照時，應重點對車輛是否改速、是否存在改裝痕跡加強監管，對於新上牌的電動自行車實行賦碼數字化管理。

“相關職能部門可以多渠道加強宣傳，讓廣大交通參與者認清改速改裝的危害，不騎行‘非標’電動自行車。”在南京大學城市科學研究院執行院長胡小武看來，市場監管部門應重拳嚴查電動自行車門店違規行為，避免“新國標”電動自行車改裝后變身為“非標”車。

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